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财政扶持下幼儿教育 　　摘要：国家财政支持幼儿教育已成为一个世界性的发展趋势。这一趋势的出现基于对幼儿教育重要性的认识、有关幼儿教育的正外部效益的发现和对幼教市场缺陷的揭示。幼儿教育经费整体投入不足、有限资源分配不公、效益不高是我国幼儿教育财政投入体制的主要问题，必须从制度和政策层面加以改进。 　　关键词：国家财政；扶持；幼儿教育 　　我国自经济转型以来，政府财政投资幼儿教育的行为一直遭到部分人的质疑甚至反对。而国外教育经济学界己从幼儿教育的正外部效益和幼儿教育市场缺陷两方面，充分论证了政府财政投资幼儿教育的合理性，并运用经济学模型解释了政府财政投资幼儿教育可能出现的正反效果及作用机制。对此，我国应当予以借鉴。 　　一、世界性的发展趋势：国家财政支持幼儿教育 　　19世纪中叶以前，幼儿教育一直是私人行为，但在20世纪逐渐发展成为公众的责任。国家介入幼儿教育成为一个世界性的发展趋势。政府介入幼儿教育的方式很多，制定政策、加强管理同然是重要方面（如严格幼教机构的审批制度，加强资产监控；制定幼教质量标准并监督执行；建立教师资格和培训制度等），但公共财政支持也是国家介入幼儿教育的重要方式。 　　欧洲经合组织国家（OECD）主要是通过公共财政来支持幼儿教育。一些国家不论父母的就业状况和收入如何，幼儿教育都是免费的；另外一些国家则是采用国家财政支持和根据父母收人交费并行的方式，父母所支付的部分一般不多于费用的30%。其他一些发达国家虽然没有像OECD国家那样管理，但也通过多种支持方式承担起政府对幼儿教育的责任。这些方式包括：1.国民教育向下延伸。这是包括美国在内的许多国家的做法。我国澳门特区已从2006年开始将免费教育下延至学前教育1―2年。台湾地区也已推出国民教育向下延伸一年（K教育）计划，并于2004年从“离岛”（澎湖、连江、金门等）和原住民集聚地开始试行，优先扶助资源弱势与文化不利地区，然后逐步向全岛推进。2.国家专项拨款资助面向社会处境不利幼儿的早期补偿教育。如美国的提前开端计划和英国的确保 　　开端计划等。3.政府举办一定数量的公办园。对政府认可的非盈利性私立幼教机构提供财政补助。4.通过各种方式（如返还个税、发放补助等）为幼儿家庭提供保育和教育资助，等等。 　　二、国家财政支持幼儿教育的原因 　　2.1弥补幼儿教育市场的缺陷 　　国内外幼儿教育市场总是存在诸多缺陷，幼儿教育的供需双方及其市场交换过程都有许多不够完善的方面。所有这些也决定了市场机制的调节作用有限，政府必须运用各种干预手段，尤其是财政投资的手段，双轨调控幼儿教育市场，以弥补幼儿教育市场的不足， 使其实现幼儿教育资源的最优配置和幼儿教育福利的最大化。虽然较之以后的任何一个教育阶段， 幼儿教育投资的效益最大， 但这种效益的隐蔽性和迟滞性却又最强：收益隐讳，度量和考核都比较困难，不易为人们所知；其效果长远，显现缓慢。幼儿教育效益的隐蔽性和迟滞性， 使得私人资本一般更愿意投资经济建设或其他类型的教育而不是幼儿教育。许多国家的调查表明，幼儿教育所能吸纳的私人资本一般远小于其他教育阶段； 幼儿家长对幼儿教育的投资热情普遍小于对孩子人生其他阶段的投资； 他们对幼儿教育价格的敏感性高于其他教育阶段的家长，幼儿教育价格需求弹性更高。美国有调查表明， 家长更关心幼儿教育机构的时间安排。机构的大小。提供者的种族等特征，而不是幼儿教育质量。这可能有多方面的原因，如家长对幼儿教育信息的无知， 他们无法分辨幼儿教育的质量， 或没有充分意识到不同质量的教育 　　对孩子发展所产生的不同影响； 对整个幼儿教育市场不太了解； 或为了工作的便利而让孩子就近选择一所托幼机构。在幼儿教育市场不完善的情况下， 幼儿教育的供给也可能存在质和量两方面的问题。资本的逐利性使私人幼儿教育供给者要么创办贵族式幼儿园，收取高价；要么薄利多销，用低成本办园，赚取每个小孩的微利，追求规模效应或最终效益。这样， 幼儿教育市场就易出现少数豪华至极和大量低价低质幼儿园同时并存的局面。决定幼儿教育质量的关键因素一一幼儿教师低素质、低收入和高流动率也是一种国际性的普遍现象，这也是幼儿教育市场不完善的重要表现。1994 年，美国有研究表明，97%是女性的全日制幼 　　儿教师，他们的学历都在本科以上，年收入却不及同等学历的其他职业女性的一半； 家庭托儿机构工作人员的工资更少得可怜。每年约1/3的幼儿教师离开自己的工作岗位， 该流动率约为所有女性工作者平均流动率的3 倍。 　　结语： 　　政府财政投资幼儿教育的合理性， 即政府财政投资幼儿教育的正当性和必要性， 政府财政支持和干预幼儿教育的理由。在公共财政的框架内，幼儿教育的正外部效益是政府给予财政投资的合法性基础；而在市场经济背景下，政府财政投资幼儿教育最直接的理由是市场失灵，政府应是