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加强高校非在编人员档案管理对策研究 　　摘 要：高校因工作需要招聘了部分不纳入学校事业编制的人员，这部分人员人们常称为高校非在编人员。随着国家对民生优惠政策的出台，以及《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规实施的不断深入，加强高校非在编人员的档案管理也提到了议事日程。本文分析了目前高校非在编人员档案管理的现状，并就目前的现状提了几点建议，以期能对规范非在编人员档案管理提供借鉴。 　　关键词：高校；非在编人员；档案管理；对策 　　非在编人员是指高校因工作需要招聘的，不纳入学校事业编制的聘用人员。非在编人员档案是详细记载高校与非在编人员之间劳动关系的原始记录，是加强和规范对非在编人员的管理，维护高校和非在编人员的合法权益的法定依据，是高校档案工作的重要组成部分。随着《劳动法》和《劳动合同法》等法律法规实施的不断深入，高校对非在编人员的管理应逐步规范，符合法律规定的劳动关系档案也应应运而生，然而目前的现状不容乐观，如何提高非在编人员档案的管理水平，使其更好地为学校和劳动者服务，成为高校档案部门需要研究解决的课题。 　　一、高校非在编人员档案管理的现状 　　1.对非在编人员建档工作重视不够 　　按法律规定，单位聘用非在编人员，已形成事实上的劳动关系的，单位必须给其建立档案，并加强收集与保管。教育部颁布的《高校档案工作业务规范》中也对“使用临时工有关材料”的收集工作做出了相应的规定，并将此类材料列入到学校行政人事类档案中长期保管。但部分高校领导不重视非在编人员档案的管理工作，收集相关档案的工作人员也不重视。所以在执行过程中，对其档案的管理缺乏资金上、精力上应有的投入，没有认真按照规定对非在编人员进行建档工作，导致部分非在编人员无档或档案不全的状况。 　　2.档案资料不健全，不能充分发挥档案应有的作用 　　由于部分高校对非在编人员建档工作重视不够，导致档案部门保管的材料不健全、单一，有的仅仅只保管了非在编人员工资发放名册，更有甚者连工资发放名册也没有。为做好《劳动合同法》实施前的准备工作， 2007年底，高校按照上级有关部门的要求，对非在编人员用工情况进行摸底调查，从中发现有关非在编人员的档案资料不健全、不合法，导致学校用工成本增加，或在处理劳动纠纷时无法向仲裁庭或法庭举证的风险。问题主要表现在三个方面：一是高校与非在编人员签订的书面聘用合同内容和履行签字手续上不规范。有的学校只是非在编人员单方面完成了合同签订的相关手续，聘用单位未签字生效，更未送达劳动者，存在严重违法行为。二是高校在制定、修改或者决定直接涉及非在编人员切身利益的规章制度或者重大事项时，未保留履行了民主程序的相关书面证据。三是未保存已公示或告知直接涉及非在编人员切身利益的规章制度和重大事项的有关证据。 　　3.非在编人员的多头管理形成档案监管盲区 　　长期以来，高校非在编人员属两级管理体制，使非在编人员档案管理具有分散性、复杂性特点，增大了档案接收与管理的难度。随着国家服务民生方面的一系列优惠政策的出台，过去曾在学校工作过的非在编人员纷纷到学校档案部门查找档案，以证明在校工作时间，购买养老保险费，解决基本生活保障问题。从档案查找情况结果反映，凡是由学校经费承担工资的非在编人员档案资料比较齐全，能很快的在学校财务档案或人事处归档的临时工工资发放档案中查到所需要的证明材料，从而使档案为维护劳动者的切身利益，缓解社会矛盾，促进社会稳定，构建和谐社会，起到了很好的作用。而由校内各用工部门自筹经费承担工资的非在编人员的档案利用情况就不那么乐观。由于学校用工制度和档案管理制度的不健全，学校各用工部门对非在编人员管理不重视，未及时主动向学校档案部门移交档案，而档案管理部门对学校非在编人员的管理情况不熟悉，只注重学校层面上的档案，忽略了校内各用工部门的档案，致使他们的档案未及时接收到档案馆（室）统一管理，给利用者维权，解决后顾之忧带来了严重影响。 　　二、做好非在编人员档案管理工作的几点建议 　　1.提高非在编人员建档工作的认识，建立健全高校非在编人员档案管理制度 　　从有关资料统计显示，有的高校非在编人员与正式职工之比已达到1：3。随着学校办学规模的扩大，非在编人员的大量聘用，缓解了学校后勤职工队伍不足的矛盾。非在编人员中，绝大多数承担了学校的后勤保障服务工作，如园林绿化、卫生饮食、治安保卫等。少数人员从事机关部门、系（院）的管理、秘书、财会、基建、图书、计算机网络维护、校医等工作，他们在维持高校正常秩序、稳定高校政治局面等项工作中发挥了及其重要的作用，成为高校不可缺少的一部分。党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民高有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为档案工