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“以人为本、执政为民”语境下服务型政府建设 　　【摘 要】党的十七大报告明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标。服务型政府是指在公民本位、社会本位的理念指导下，通过完善的制度安排、科学的程序设置，为社会提供全面、高效的公共产品和公共服务的现代政府。具体来说，以人为本、执政为民是服务型政府的行政理念，廉洁高效是服务型政府的基本特征，依法行政是服务型政府的行为准则，公开透明是服务型政府的运行方式，责任、回应、诚信、法治是服务型政府的基本要求。[1]当前，很有必要从职能转变、执行力建设、权力公开透明运行、制度创新等方面推进服务型政府建设。 　　【关键词】以人为本；服务型政府建设；职能转变 　　一、推进服务型政府的职能转变 　　因应经济社会的不断发展变化，政府职能也必然需要适时调整、转变、发展，方能保持旺盛的生命力。[2]改革开放以来，适应经济社会发展需要，我国政府职能转变取得了明显成效，基本适应了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。然而，随着经济社会的不断发展，人民群众对政府的要求越来越高。一些群众反映，政府对经济、社会干预过多，束缚了经济、社会的自足发展；政府一些职能部门职责不清、权责不对等，导致多头管理、政出多门、推诿扯皮等，严重制约了行政效率；政府的服务意识仍然有待加强，提供的公共产品和公共服务数量短缺，质量不高，覆盖面窄，无法做到让大多数人共享等。要有效回应人民群众的这些新诉求，便必须持续推动改革创新，进一步促进政府职能转变。 　　首先，合理界定政府与市场、社会的关系，解决政府职能的“越位”、“缺位”问题。市场、社会各有其运行规律，政府对市场、社会的简单干预将会破坏这种自足的运行体系，导致市场、社会的失灵。政府对市场、社会的介入，应在尊重市场、社会各自运行规律的基础上，仅限于排出市场机制、社会机制发挥作用的障碍，维护社会公共利益。也就是说，应强化政府的宏观管理职能，通过有力的经济发展规划、财政政策、货币政策等杠杆，引导国民经济发展的方向，推动经济增长方式的转变，规范市场主体行为，为市场经济营造公平自由的竞争环境；弱化政府微观管理职能，凡能由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供服务的事项，政府坚决退出不再过问，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；强化政府向社会提供公共服务、公共产品的职能，确立民生导向，加快实现人人享有基本公共服务的目标，重点推进教育、卫生、社保等基本公共服务的均等化，及时提供优质、高效、公平的公共产品和公共服务；[3]优化政府对社会的管理职能，积极培育社会自治组织，推动社会协同管理，构建政府依法行政、行业自主决策、社会组织自律服务的多元社会治理结构。 　　其次，深入推进行政管理体制改革，解决政府职能“错位”问题。以精简、统一、效能为原则，推行大部门体制，将职能相关的部门进行有机整合，妥善解决职责交叉、政出多门以及部门利益问题。进一步理顺政府部门职责关系，查找职责交叉点，集中研究、划分和优化，科学配置职能，避免因职责不清而互相推诿、上交矛盾等现象。优化政府内部机构管理和工作流程，增强协调能力，提高政府各部门的行政执行力和办事效率。按照“简政放权”原则，强化基层政府与经济社会发展相适应的行政许可权、行政执法权、行政管理权，实现责任与权力的对等统一，为人民群众提供更加便捷、高效、贴心的公共服务。全面检讨行政流程和内部规章制度，完善议事规则，对影响决策效率、影响执行效率的流程、制度和议事规则进行清理和优化。 　　第三，持续推进行政审批改革，实现由审批向服务的职能转变。改变人民群众反映强烈的以审批代替管理、简单审批、审批神秘化、审批权力化等倾向，继续削减审批事项、审批环节和审批时间，创新审批方式，除基于维护社会公共利益和国家安全所必须保留之审批事项外，一律更改为行政服务。推行政府投资项目服务办理制，大胆破解制约审批效率提高的法规障碍和体制障碍，改变“政府审批政府”的尴尬情景。合理设置项目审批的前后置关系，取消交叉重叠审批，建立跨部门协同的一体化审批运作机制，提高整体行政效能。进一步提高审批和服务效率，建立规范标准的审批办理制度，变分散审批为集中审批、串联审批为并联审批。增强窗口快速反应能力，一个部门对统一项目有多项审批的，应一个窗口对外，一次性服务，申请单位只需提出一次申请。推行行政审批标准化，规范每项审批的基本程序，列明审批的具体环节、要求，做到办事条件、办理程序和工作质量无差别，防止随意性。 　　最后，推广非限制性审批事项和行政服务事项即来即办制度，切实做到为民、便民、高效。随着我国连续几轮行政审批改革，目前保留下来需要进行实质性审查的限制性审批事项已经为数不多，大量的审批事项转化为只需进行程序性审查的非限制性审批或行政服务事项。为了方便群众，政府一般通过设立行政服务中心等窗口形