关于开展自治区建设工程监理市场的.docVIP

PAGE 7PAGE 6关于开展自治区建设工程监理市场专项治理的实施方案 为进一步加强自治区建设工程监理企业从业行为监管，依法规范工程监理市场秩序，切实保障工程质量安全，促进工程监理行业持续健康发展，经认真研究，决定自2014年8月20日起，在全区范围内开展为期3个月的工程监理市场专项治理活动，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实国家和自治区有关法律法规，坚持以保障工程质量安全为核心，以整顿规范工程监理市场秩序为主线，以规范监理企业和人员从业行为为重点，以资质动态监管为手段，将专项治理与日常监管相结合，严肃查处违反资质标准、不履行工程质量、安全监理责任的监理企业和执业人员，重点整治挂靠、出借资质、监理机构不健全、人员不到位、质量安全监理责任不落实等行为，全面提升我区工程建设管理水平。二、工作目标通过集中深入开展专项治理，促使建设工程监理企业严格履行法律、法规和合同约定的义务，确保工程项目监理人员专业配套、职责到人，对工程质量、安全、进度、投资等实行有效控制；健全完善工程监理企业和人员信用评价体系，对工程监理从业行为实施动态考核，建立工程监理市场准入清出机制，逐步形成“诚信受益、失信惩戒、竞争发展”的市场环境，以期达到规范市场、有序竞争、管理到位的行业发展目标。三、专项治理范围和重点此次专项治理范围为自治区境内所有建设工程监理企业、区外进疆监理企业市场行为和资质条件，工程监理企业建立质量安全保证体系、执业人员及现场监理履职情况和监理人员从业行为。治理重点包括：（一）资质达标及自身建设方面。企业资质是否满足获准许可的资质标准条件，区外进疆监理企业是否按照《自治区区外建设工程企业进疆备案管理规定》（新建法[2005]6号），办理《自治区建设工程企业进疆备案册》；企业是否建立有效的内部检查考核机制，定期对项目监理机构进行监督考核；是否建立完善的组织机构和质量管理体系；分支机构建立、运行情况。（二）市场行为方面。所承揽的监理业务是否依法履行招标程序，有无超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务，有无出借、挂靠资质、转包监理业务和围标串标，是否严格按照国家规定标准收取工程监理费，是否存在违反投标承诺签订监理合同或签订“阴阳合同”。（三）监理项目服务方面。是否具备独立办公场所，常规检测设备、工具、仪器是否满足监理工作需要；是否按照《建设工程监理规范（2013）》和合同约定、投标承诺的规定要求，配备总监理工程师、专业配套监理工程师、安全监理、监理员等满足项目监理实际需要的本企业监理人员；监理人员是否到现场履职，是否具备相应资格且持证上岗；总监理工程师同时承担的监理项目数量是否符合规定要求；监理项目有关规章制度是否健全。（四）质量控制方面。施工质量保证体系及人员构成、图纸会审、施工组织设计审查、工程分包审查情况，建筑材料、构配件、设备投入使用安装前审查情况，分包单位资质审查情况，重点部位、关键工序现场旁站监理情况；施工过程中平行检查记录情况；发现质量问题整改通知书送达及整改结果复查情况；质量评估报告、见证取样记录是否符合规定要求。（五）安全生产监理方面。施工组织设计、“专项安全方案”与“危险性较大分部分项工程专家论证”审查情况，危险性关键工序旁站监理情况；安全制度建立完善和贯彻执行情况；总监理工程师、专业监理工程师参加安全培训教育情况；发现安全隐患整改通知书送达及整改结果复查情况，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位是否及时向有关主管部门报告。（六）监理资料管理方面。专业监理工程师对隐蔽工程报验单以及检验批次、分项工程的检验签认材料；质量评估报告、监理规划、监理细则、旁站方案、监理月报、监理日志、监理工作总结的编制是否规范、完善；相关指令及监理资料是否经国家注册监理工程师签字，关键部位、关键工序的旁站监理责任是否依法落实到位，记录是否完整；所有监理资料是否由监理人员本身签字；总监签署的文件是否加盖注册工程师执业印章；注册监理工程师是否允许他人以本人名义从事执业活动。四、专项治理工作步骤此次专项治理活动分为企业自查自纠、地州（市）住房城乡建设行政主管部门全面排查、自治区住房城乡建设行政主管部门重点核查三个阶段进行。（一）第一阶段，8月20日至9月20日，为宣传动员和企业自查阶段。各地、州、市住房城乡建设行政主管部门应认真组织辖区各监理企业对照相关法律法规和政策规定，开展自查自纠。重点自查企业资质是否达到标准要求，有无超资质监理、挂靠资质、出借资质等情况；是否存在监理人员不到岗、一人多岗（同时监理工程项目数量超过规定要求）、人证分离、利用无效证件投标备案等情况；监理工作不到位、不具备国家注册监理工程师资格的人员擅自签字等行为，监理人员有无企业缴纳“三金”（养老保险、失业保险、医疗保险）证明材料；有无恶意竞争，以低于国家规定