公共服务能力公务员角色变革关键内涵.docVIP

公共服务能力公务员角色变革关键内涵 　　[摘 要]我国公务员角色变革已经成为时代性政治命题。从西方公共行政变革的演进逻辑以及我国服务型政府建设的实质内涵来看，公务员公共服务能力的建设已经成为我国公务员角色变革的关键。而公共服务能力建设还面临着信任危机和社会土壤贫乏的困境，如何推进公共服务能力建设值得深入研究。 　　[关键词]治理；公务员；角色变革；公共服务；服务型政府 　　[中图分类号]D630.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）04-0058-05 　　公务员角色变革关系到我国服务型政府建设的成败，是时代特色下的紧迫政治命题。公务员作为党政机关的一员，他们的一举一动都直接关系到党政机关的形象和信誉。然而近年来，随着网络信息化的盛行，新媒体成为普通公民发声的便捷形式，诸多的官员丑闻在网上进行了全面的曝光，包括了以雷政富事件为代表的地方党政干部的桃色丑闻，以薄熙来事件为代表的国家党政高官的破坏党纪国法的丑闻，以刘志军事件为代表的中央高官的贪污受贿丑闻等等。随着诸多公务员的各种丑闻的曝光，公务员角色变革问题成为了社会热议的话题，对于公务员角色的反思也成了学者们思考的重要问题。公务员丑闻的由来，根本上来说，是公务员角色错位造成的。公务员面临时代转型，受到市场化带来的物质利益和许多灰色利益的诱惑而淡忘了作为国家公仆理应以服务人民为重的简单道理，从而在是非问题上缺乏了正确和清晰的认识，这也是网络不断爆出公务员丑闻的内在原因。当前，由于一些公务员角色错位，没有切实履行好服务人民宗旨的行为被广泛曝光而被媒体放大引发巨大的社会舆论倒逼压力，政府需要主动的迎接压力并正视公务员角色已经存在的问题。 　　一、公务员角色变革迫在眉睫 　　公务员角色变革是服务型政府建设的最迫切内容，而公务员公共服务能力建设又是公务员角色变革的关键所在，通过公务员公共服务能力的提升，实际也推动了服务型政府建设。因此，公共服务能力，在当前服务型政府建设的时代使命中理应受到重视。 　　公共服务能力是公务员角色变革的政策设计的关键突破口，公共服务能力的提升不仅仅提升了公务员自身形象，更是为服务型政府的建构提供了更多的合法性资源，即，公共服务能力和公务员角色变革实际是服务于服务型政府建构的。从西方公共行政变革的历史脉络来看，对公务员赋予更多“服务”内涵和能力已经是大势所趋，而我国服务型政府建设的对策性研究中也十分重视公务员公共服务能力建设。如果说服务型政府建构离不开公务员角色变革的话，那么公共服务能力则是政府变革性制度设计最需要注重的因素。公共服务能力指向公务员角色，公务员角色指向服务型政府构建，这是文章的论证的逻辑思路所在，通过这样的思路是想说明，公务员公共服务能力建设并非小事，它内涵了更大的关怀――服务型政府建构。 　　二、公共服务能力成为角色转变的关键 　　对于公务员公共服务能力的内涵进行阐述的文本很多，限于篇幅有限，此处列举比较有代表性的文本。第一，国家制定的规范文本。人事部印发的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中对公共服务能力内容的规定和要求为：牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。第二，学者的相关著述。张国臣认为，公务员公共服务能力就是指公务员在履行政府公共服务职能时，运用现代公共行政方法和技能，利用公共资源，为社会和公众提供公共服务，以满足公共需要所具备的的本领。它一般具有公共性、公益性、公平性、非获利性、权威性等特征，包括六个方面的内容：诚信、联系群众、为群众办事、自我规范、高效行政、应用电子政务等方面的能力。[1]赵立波借鉴美国心理学家大卫?麦克利兰（David McClelland）1973年提出的能力素质模型（Competency Model）与20世纪80年代兴起的能力管理运动相关理论所谓公务员公共服务能力就是公务员为履行公共服务职能、从事公共服务活动应具有的主观条件及其在公共服务行为中表现出的胜任程度，是公务员品德、知识、智能、体能、技能等的高度统一与综合体现。[2]戴显林等认为公务员公共服务能力，是以拥有公共权力的政府为主体，以公务员为载体，向客体对象及公众提供需要或服务产品的水平和程度[3]。 　　从不同角度，不同学者对于公务员公共服务能力的理解和定义有不同，故公共服务能力的定义也是不尽一致。但是有三点是很明确的：第一，公共服务能力的着力范畴在于公共服务领域之中。公务员作为国家公共机关工作人员，是公共服务的供给主体，他们的行为要服务于公共利益，并且他们的立场在于通过自身努力保障公民公共服务需求的满足和提