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公共行政未来挑战与应对 　　国际行政科学学会（IIAS）是联合国的咨询机构，是全球研究行政管理理论与实践的国际性组织。2013年6月1日至6日，国际行政科学学会在巴林举行2013年会。中国行政管理学会代表团沈荣华、韩中华、冯英、商弘一行参加了会议。本次会议主题是“公共行政的未来：职业化与领导力”，下设3个分议题，分别是：（1）未来风险和战略；（2）未来的领导力；（3）未来创新服务的提供。来自世界各国的400多名专家学者参加了本次大会。现将会议的主要学术观点综述如下。 　　一、关于未来的风险与战略 　　（一）风险在不同国家的具体表现 　　本次会议的议题是建立在“各国各级政府都面临着从地方到国家以及全球性挑战”这一共同社会背景之下的，正如巴林公共管理研究院主任博士莱德?本?施慕斯（Raed bin Shames）所说，危机迫使领导人重新审视改革的现状，同时寻找积极变革和进步的方法。与会者普遍认为，风险既存在于政府部门及其行为本身，又与特定的政治、经济与文化背景相关，因而具体到不同的国家或区域风险的表现是各有不同。尼日利亚迈克尔奥帕拉农业大学艾利克斯?欧苏拉（Alex E. Osuala ）博士以尼日利亚股票市场遭受的两次主要恐怖主义袭击为例分析了恐怖主义对新兴股市的影响以及在管理恐怖主义风险方面进行跨机构协调合作的问题。阿根廷拉普拉塔国立大学佩德罗?恩里克?安德里（Pedro Enrique Andrieu ）教授向与会者介绍了阿根廷教育和社会政策的情况，通过2001年至2010年间阿根廷国内教育和社会政策有关的数据分析说明，随着受教育程度的越来越高，该国失业率风险逐渐成下降趋势。 　　新疆行政学院曾庆忠教授向与会者介绍了近年来中国治理腐败的成效、特点与方法创新的情况。他认为，中国经济社会发展在取得举世瞩目成就的同时，腐败也有了一定的“蔓延之势”，若不有效地治理日益漫延的腐败，中国的发展成果将有可能被断送。国家行政学院教授宋劲松以温州民间借贷危机为案例，分析了民间借贷存在的风险和特点，认为这种民间借贷具有波及范围广、涉及数额大、中介专业化程度高等特点，会带来巨大的金融、社会方面的风险。 　　（二）应对风险的战略和措施 　　风险面前，公共部门面临着更严格的检视，因而有效的风险管理变得至关重要，这就要求公共部门应加强风险管理意识，从战略的高度来应对新形势下复杂多变的风险和挑战，同时，也需要新的政策措施并建立新的运作流程。对此学者们普遍认为应当在战略方面综合采用各种方式加强风险管理，特别将关注点聚焦于政府与非政府组织的合作和加强公众参与力度等方面，至于具体措施与流程的改进，学者们则基于自己的研究路径做了不同的阐述。 　　联合国开发计划署欧洲和独联体及布拉迪斯拉发区域研究中心主任阿尔伯特?舒尔（Albert Soer）认为，不断变换的环境要求公共部门将传统的风险管理转变为风险和机会管理，同时公共部门应采用更为综合的方法进行管理。在很多情况下，这就要求公共部门应该采取与时俱进的态度不断进行改进，采用与此相关的能力发展机构进行合作，以一种缓和的和可控的方式完成这种转变。 　　意大利特伦托大学法律系学者安娜?赛蒙纳提（Anna Simonati）利用“质询模型”对城市规划与利益群体之间的关系进行分析，认为在城市规划中利益群体的参与，可分为战略选择和技术性问题，通过公众质询可以避免因缺乏相关利益方的参与而导致的行政低效。该学者还以英、法两国的实践为案例，就“质询模型”在两国城市规划过程中利益群体参与进行分析。其基本步骤分为两步：首先，规划涉及的群众以正式的方式就规划草案的内容表达他们的意见；其次，当规划的内容具体明确之后，就进行质询。两国的实践表明，在城市规划领域，质询模型可以使政府决策过程更为透明和高效，避免因缺乏相关利益方的参与而导致风险。 　　巴林社会保险组织主任阿尔阔塔尼（Alqahtani）将风险管理讨论延伸到了虽然进行企业化运营但具有公共性质的组织，如社会保险组织的风险管理问题。他首先分析了企业风险管理在执行中面对的挑战以及在组织文化中如何融入风险管理，在此基础上，他又以社会保险组织的经验为案例，说明在商业运营中应采取风险管理的方法，应对面临的挑战。他认为，在组织中应用企业风险管理主要因素包括确保风险管理融于组织的各类程序之中、对组织中员工风险意识进行持续化的培训、组织高层对于应用企业风险管理持续和明确的支持等。 　　会议上，中国学者结合具体案例进行的研究也颇为引人注目。中国行政管理学会沈荣华研究员向与会者介绍了中国的政府与NGO在风险管理方面进行合作的情况，他认为政府应该加强与NGO的联系，鼓励和支持NGO承担更多的责任，以改进应对风险的能力。政府应采取诸如将NGO纳入社会动员体系等措施，将NGO纳入政府应急规划，改进社区预防风险