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坚守“家庭农场”底线 　　李克强总理在常熟田娘农场调研时指出，“土地里也可以打出黄金来。小块不行，要大块，要规模。通过家庭农场等形式来发展现代农业，是大方向。” 　　“家庭农场”并不神秘 　　《决策》：2013年中央“一号文件”，首次提出了“家庭农场”的概念。对此，各界寄予很大期待。中央为何在这个时间点提出发展“家庭农场”，有哪些特殊的考虑？ 　　徐小青：中央“一号文件”，历来都是在各地实践探索的基础上提炼出来的工作方针。“家庭农场”实际上是农业经营体制创新形式之一，其他创新形式还包括大户、专业户、合作社、专业农场等。因为“家庭农场”是第一次提出，所以更容易引起大家的关注。从本质上来讲，就是要在稳定和完善农村基本经营制度的基础之上，进一步释放农村基本经营制度的潜力。 　　再具体一点讲，主要是基于两个大背景。其一，随着工业化、城镇化的快速发展，农村劳动力在快速转移。我国农业经营的特点是，农户众多、小规模分散经营。现在这种局面也没有完全改变。在目前农产品价格不占优势的情况下，扩大经营规模是提高农民收入、推进农业现代化的一条路子。近几年来，各地农村的探索实践，不管是家庭农场、农村合作社，还是大户、专业化、合作农场，有一个共同的东西，都是通过土地流转来扩大经营规模。我们讲这是适度的，因为你扩太大也不可能。由于劳动力的转移，你就有了一个空间，可以使留在土地上的农民多种地。 　　再一个背景是，党的十六大以来的10年，国家对农业的投入持续加大。中央确立了多予、少取、放活的“三农”工作主基调，建立了各种补贴制度、最低保护价制度、粮食收储制度、粮食生产区扶持制度，着力推进农村的道路、电力、农田水利等基础设施建设。同时，对农业服务体系、社会事业的支持力度也前所未有。这些支持“三农”发展的一系列政策，使得发展现代农业的能力有了明显的提高，比如农业技术的推广、农业机械的普及。过去，光靠体力，一个农民打理三五亩地是很难照顾过来的，现在我到农村调研，经常碰到五六十岁的农民，照顾二三十亩地没有任何问题。为什么呢，耕地、播种、收获全部实现了机械化。能力上的增强，也使更少的农民可以种更多的地。 　　《决策》：现在，各界对“家庭农场”的概念众说纷纭。在一些人看来，这是一个很神秘的东西。 　　朱启臻：其实并不神秘。所谓“家庭农场”，是指以家庭成员为劳动力，以农业收入为主要来源的农业经营单位。2012年中央提出“职业农民”，这次提出“家庭农场”，二者一脉相承。“职业农民”，就是家庭、家庭农场的几个主要劳动力；“家庭农场”，就是以家庭劳动力为主的一个经营实体。 　　具体来说，“家庭农场”特殊之处在于：一是具有一定规模，以区别于小农户。其规模下限是足以获得满足家庭成员消费的收入所达到的规模，低于这一规模就难以对职业农民形成吸引力；其上限是在现有技术条件下，家庭成员所能经营的最大规模。据我们对北京、河北、山东和黑龙江的典型案例调查，家庭农场的规模受不同地区和不同经营内容和不同技术水平的影响。在黑龙江，种粮的农民每个劳动力最多可耕种300亩左右；在河北的山地一个劳动力最多可以种20亩的规模；菜农家庭农场的规模是5-20亩，而种苹果的果农认为夫妻两个劳动力最佳的经营规模是5亩。调查发现种粮农民普遍期待的家庭农场规模是100亩耕地。 　　二是以家庭劳动力为主，这一点用以区别工商资本农场的雇工农业。我们知道农业是一种依赖丰富经验和需要高度责任感的活动，为自己劳动的农业和为他人劳动的农业所获得的结果是不同的。许多农业类型如水果、蔬菜的种植，雇工往往降低劳动质量，影响产量和品质。因此，家庭农场强调以自家劳动力为主要劳动力。家庭农场的特点就在于既保留了农户经营农业的优势，符合农业生产特点的要求，同时可以克服小农户的弊端，是新型职业农民培育的必要条件和现代农业组织的基础。 　　“松江模式”可供借鉴 　　《决策》：2007年以来，上海市松江区一直在探索适度规模的家庭农场经营方式，并取得了较大成效。2012年7月，您和同事曾赴松江进行专题调研。“松江模式”的主要做法有哪些？ 　　徐小青：主要包括四个方面。第一，在本集体经济组织内部流转土地。这些年来，松江工业化、城镇化进程加快，土地被不断征收和开发，全区已有2/3以上的农民转为非农业户籍，获得城镇基本社会保障，退出土地承包。截至2011年末，松江还剩农户81761户。2004年，松江采取“以农户委托村委会流转”的方式，将农民手中的土地流转到村集体组织。2006年，区政府以下发文件的形式，对流转的土地予以规范，流转农户与村委会签订了统一格式的《土地流转委托书》。2011年底，全区土地流转面积为25.1万亩，占全区耕地总面积的99.4%。这些土地主要流转给了2528家农户，其中1167户为家庭农场，还有部分土地流转给了280家企业，主要经营蔬菜