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政府人力资源管理外包可行性研究 　　摘 要：20世纪90年代中期以来，在信息技术革命，经济全球化的共同推动下，越来越多的企业转向核心业务的研究，而将非核心领域“外包”出去从而提高整个企业团队的整体竞争力。面对企业这样创新性的变革，对于我国政府部门普遍存在的效率低下，程序冗长，工作积极性不高等问题的解决有了很好的借鉴。本文将对政府人力资源管理外包的理论基础，外包的内容，外包的途径分别加以阐述，从而论证我国政府人力资源管理外包的可行性。 　　关键词：政府；人力资源管理；外包 　　1.政府人力资源管理外包的理论基础 　　（1）.创建有企业家精神的政府。“外包”作为近几年来兴起的企业运作的一种模式，在不同程度上挺高了企业的核心竞争力。政府机构完全可以借鉴“外包”这种方式，创建具有企业家精神的政府部门，增强各部门，各类人员之间的有效竞争。从而达到效率和服务的双赢局面。戴维?奥斯本和特德?盖布勒就曾对此问题进行了深入研究并且提出：“竞争性政府：把竞争机制注入到提供公共服务中去。”“以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革”[1]而“外包”恰恰是“市场”和“竞争”的有效结合点。政府机构完全可以通过市场资源的有效介入来调动部门与部门之间，人员与人员之间的积极性，从而构成良性的竞争圈。最终形成一种开放型，服务性，公共性的政府机构。而这也正是传统官僚体制所要面对的最主要问题。 　　（2）.创建有核心竞争力的政府。政府核心竞争力是什么？其实就是政府行政能力。洛克曾在《政府论》中就提出了有限政府理论，他认为：“政府的存在就是为了做出裁断，并且有足够的手段来保证裁断的有力执行。它像一个守夜人，一旦有破坏秩序的事情出现时它以仲裁者的身份出现，它是秩序的提供者和保障者，此外不能作别的。”[2]洛克所提倡的“守夜人”形象要求政府将一些简单，程序复杂的，政策性不强的非核心职能下放到市场和社会中去，例如：政府人员的招聘，培训，绩效考核等等。政府只需要对这些行为的后果做出评判即可。（3）.创建讲究效率效果的政府。提到“效果”就是以最小的投入得到最大的产出，对于政府来讲就是以最少的投入提供最多的公共服务。怎样才能投入最少最合理呢？科斯曾分析企业交易成本时提出：“如果一桩交易的的内部成本大于外部成本的时候，企业就应该选用外包这种方式来经营业务”[3]那么对于我们今天要创建的企业家政府，就是要按照一定的市场准则来运行，政府人力资源管理的一些方面就可以选用“外包”的形式承包给市场中的专业机构。 　　2.政府人力资源管理外包的内容 　　（1）.政府人事服务外包。政府人事服务通常是指在政府机构服务人员的社保管理，工资发放，人事档案托管，户口管理，卡帐办理和员工活动等等事务性活动。而上文中的所提的政府人事服务外包就是将这些活动委托给社会中的专业机构，这样本该由后勤资源部门提供的内容转嫁到社会专业团队。这样做对于政府的整体发展是一个很大的助推作用。当我们将这些活动外包出去的同时，资源部门就会减少行政性事物的办理，他们将会有更多的时间和经历投入到战略核心领域的发展。 　　（2）.政府劳务外包。政府劳务外包就是指政府将各部门内的部分业务或职能工作内容发包给相关的机构，由其自行安排人员按照政府的要求完成相应的业务或职能工作内容。通过劳务外包可以为政府节省大量的费用支出，降低政府软件和硬件的资源支出，免去政府相关人员在人事管理流程中的大量机械性和重复性的政府行为。使得政府工作人员和资金都能投入到其他能使政府有效增值的活动中去。真正做到“一个萝卜一个坑”发挥每个政府雇员的光与热。真正做到“责任到人”杜绝闲置劳动力。从而改善政府人员的工作态度，提高他们工作的积极性和热情。因此，不可否认政府劳务外包是激励员工，提高效率的一种有效行为。同时也应证了：“政府有必要使用外部人员，以消除其与社会价值和行动者之间的隔阂”。[4] 　　（3）.政府人力资源专业管理外包。政府人力资源专业管理外包就是对政府工作人员进行专业化管理。从入职到退休都有一整套复杂的专业化管理机制。如果政府将其大量的精力都花费到这件事上，那么我们就真的忽略了政府存在的本质了。“外包”就成为一种最好方式选择。政府部门可以将人力资源管理中的一些技术性职能分包给操作性更强的专业机构，学校，或是咨询单位。例如：人员招聘，人员培训，人力资源规划，绩效考核等问题都可以选择“外包”这种模式。这样做的结果是有目共睹的，通过“外包”可以集中有效资源，在最短的时间内创造出更多的效益。这就是所谓的集中力量办大事。降低成本提高人员效率也会成为一种附加效益。1989年，德鲁克就注意到了这种发展趋势，于是乎就有了：“任何企业中仅仅作为后台支持而不创造任何营业额的业务都应该外包出去。”企业如此，拥有企业化精神的政府亦如此。恰恰关于人员的专业管理并不是政府熟悉和擅