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简论政府采购制度完善 　　【摘要】2002年6月29日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，对政府采购主体、采购程序、采购方式、采购合同及法律责任等作了全面规定，并于2003年1月1日开始施行。然而，《政府采购法》的实施并未完全解决政府采购制度中存在的问题。文章从政府采购的内涵出发，揭示我国政府采购制度的现状和存在的问题，并在第三部分提出相关解决措施。 　　【关键词】政府采购；问题；措施 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-087-02 　　一、政府采购的内涵 　　（一）政府采购的概念 　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的几种采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。0政府采购的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织，政府采购的经费来自于财政资金。因此，政府采购是财政支出的一个重要组成部分。 　　（二）政府采购的特点 　　1.政府采购具有公共性 　　政府采购属于公共支出，其一方面保证了正常的政府职能的实现，即保证政府正常地开展日常的政务活动；另一方面为社会提供公共物品和公共服务。政府通过采购行为，发挥其对经济的宏观调控作用，从而达到维护国家利益和公共利益的目标。因此，政府采购行为行为直接关系到国家的利益和社会公共利益，应当做到有助实现国家的经济和社会发展目标。 　　2.政府采购具有财政性 　　政府采购资金的来源是则政拨款和需要有财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源是纳税人的税收和政府采购公共服务收费，即公共资金。之所以产生公共资金，是由于社会公众对公共物品产生需要。公众对公共产品产生需求，政府为了满足公众需求，则须提供公共物品，从而需要资金来采购，这些资金是私人财产不能提供的，只能由国家财政提供，只有政府的经济部门提供公共物品才能更有效率，才能更好地满足公共需求。 　　3.政府采购具有法定性 　　政府采购的法定性要求政府采购行为必须按照法定的形式、方法和程序进行规制，并且要依法受到监督。只有通过法律在规制政府的采购行为，各级机关才不会滥用权力，才能有效地利用财政资金进行采购。我国《政府采购法》明确地规定了政府采购的程序、步骤，无论是政府采购的主体，还是供应商都应当严格按照法定的程序进行采购和供应。 　　二、政府采购制度的现状 　　政府采购行为关系到国家对财政支出的管理，因此政府采购行为中的问题必须引起关注。现阶段，我国的政府采购制度主要存在以下问题，一些地区和部门对政府采购制度改革采取观望态度，干预具体采购活动的现象时有发生，采购行为不够规范透明，采购程序不够科学严密，管理体制尚不健全，采购管理人员和执行人员素质有待进一步提高等。 　　（一）法律体系不完备 　　虽然我国已经颁布了《政府采购法》，但该法是有关政府采购的基础法，并没有详细的配套法规。导致该法在适用的过程中未能适应地区的发展情况，执行上也难以达到预期效果。因此，和其它方面的立法一样，政府采购立法要求做到门类齐全，保证各类采购行为有法可依，形成一个规范化，体系化，科学化的政府采购法律体系。 　　（二）缺乏政府采购机构体系 　　政府采购的规模日益扩大，但是部分地区仍然缺乏专业的政府采购机构体系，尚未形成一个由专职实施人员和信息、咨询、监督部门组成的机构体系。另一方面，政府内部没有独立的信息系统。现行的信息部门独立分散，各自为阵，降低了信息资源的使用效率，使得采购信息不能有效地传递给采购部门，采购行为难以更好地进行。 　　（三）采购行为缺乏规范透明 　　首先，采购的操作过程不够公开，出现了部分人员出于对自身利益的考虑，干预政府采购过程，与自己有利害关系的供应商进行采购行为，使采购工作处于暗箱和半暗箱操作状态。这就意味着，供应商并不能公平地参加招标，置供应商于不公的地位。其次，政府在采购过程中经常存在着评标、决标方面任人唯亲的现象。采购管理人员不能本着同质比价、同价比质原则进行评标、决标，致使国家财政流失的同时，政府采购行为不能有效开展。 　　（四）采购人员素质有待提高 　　在发达国家，政府要求采购人员素质较高，了解本国法的具体规定、运作方式和办事惯例，熟悉本国政府采购的法律法规和操作办法，有把握市场信息的敏锐性和供应商谈判的公关能力。同时，政府采购要按照法律法规和采购细则来实施，细则规定了招标采购的操作规程，采购人员必须严格按照程序操作，否则就要受到惩处。。然而，我国的采购人员法治意识淡薄，不按规定执行对已有的法律的明文条例；职业道德欠佳，自利动机较强，经常为了一己私利，枉顾公众和国家的利益，作出错误的采购行为；业务素质不强，对国内外供应商的情况不了解，不知悉市场经济的运行规律，在采购过程中容易上当受