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云南非政府组织管理探索 　　【摘要】本文探索云南NGO（非政府组织）管理途径。概述了云南非政府组织发展现状；分析云南NGO对边疆民族地区安全的影响；提出完善非政府组织管理的对策建议：建立专门管理境外非政府组织的机构；建立与境外非政府组织的沟通机制，加强理解与互信；完善社会组织登记备案制度；将草根NGO纳入公共服务合作体系；直面公民的政治参与需求，逐步将NGO纳入公共决策过程中，引导其进行正常的利益表达。 　　【关键词】非政府组织；稳定；云南 　　在中国现阶段，稳定已经成为政府关注的重要议题，任何不稳定因素都被密切关注，其中非政府组织无疑是一个敏感点。非政府组织（英文缩写NGO）指的是不属于政府部门，也不属于营利机构的一类组织，一般指公民为了一定范围内的公益目标而成立的组织。非政府组织的存在，大多数是为一定范围内的人群提供公共服务，致力于解决现实问题；还有部分非政府组织则更倾向于表达利益诉求，试图影响政府的公共政策。如果非政府组织的功能仅限于上述所说的公共服务和政策倡导，而且政府能够进行有效管理，则非政府组织不足以成为不稳定因素。我们目前面临的现实问题是，部分非政府组织在有意无意地传播和塑造价值观并逐渐扩大影响人群，对政府宣传的价值观造成潜在的挑战，还有部分非政府组织则在行动上越轨，与政府管理对抗，从而对社会稳定造成威胁。云南作为一个NGO数量众多的省份，在建设桥头堡的过程中，应该提升对NGO的管理水平，以确保边疆民族地区的繁荣稳定。 　　一、云南NGO发展的现状 　　虽然在中国漫长的历史发展进程中，并不乏大量自然生长的民间组织，它们处于政府的管控范围之外，同时又超越私人家庭生活的小圈子，代表了民间自组织的力量，但是，非政府组织这一词语却是产生于西方语境，代表了西方社会政府和社会二元分立以后，产生的公民社会组织。从20世纪90年代中期开始，非政府组织一词开始进入普通中国人的视野，各种类型的非政府组织也逐渐在中国这片土地上生根发芽，其影响力逐渐扩大。当然，在中国，NGO的类型十分多样，不同类型的NGO生存的环境也不太相同，其扮演的社会角色是有差异的。中国的NGO，有一部分实际上是依托政府资源成立的，官方色彩十分浓厚，这些政府直接控制的NGO通常被称之为官办NGO；还有一部分来自国外的NGO也活跃在各个领域，这类NGO的情况异常复杂，我们将之统称为境外NGO；当然，还有一部分是由本土公民自发成立，追求公益或互益目标的组织，这类组织往往不依赖政府资金，自由生长，也就是俗称的草根NGO。由于官办NGO与政府往往保持着高度的一致，所以，有可能游离于政府管控之外的就是大量的草根NGO和在我国开展活动的境外NGO。 　　云南在媒体的印象中一向是各种NGO生长的繁茂之地，因为地处边疆，与政治中心保持着一定的距离，加上云南在资源、气候、文化等方面呈现出的多元魅力，以及传统社会的现代转型带来的现实问题，都为非政府组织的发展提供了广阔的空间。根据官方的资料，云南是境外非政府组织在中国开展项目最多的省份，而昆明市是我国除北京之外境外非政府组织设立最多的城市。［1］除此之外，还有大量的草根NGO存在，虽然没有办法统计数字，但是从很多社会事件中都可以看到草根的身影，其影响力也不可低估。根据近几年笔者所搜集的资料，以下对云南NGO主要是境外非政府组织和草根NGO的情况进行简要介绍。 　　首先是境外非政府组织。官方资料显示，第一个到云南开展活动的境外非政府组织是著名的凯尔国际，该组织于1986年到寻甸、鲁甸两个县开展援助项目。［2］虽然于单个组织来说，这些境外非政府组织在云南活动的时间有长有短，有的开展完活动就撤了，而有的则在云南长期驻扎，但就一个总体而言，境外非政府组织经过长期发展已经融入了云南社会，成为地方经济社会发展中一支不可忽视的力量；不仅如此，云南本身还成为很多境外NGO进入中国试探性的第一站，其活动经验成为NGO在中国其他地区开拓活动领域的宝贵资源。 　　在云南活动的境外NGO这个总体十分纷繁复杂，各个组织的宗旨和目的、规模、行动模式等等呈现出极其多元化的特点，类型繁多。比如从来源地分，有的来自于欧美发达国家，有的来自港澳台地区；从组织目的分，有的是致力于影响决策的倡导型组织，有的则是通过项目运作提供公共服务的操作型组织；从行动模式分，有的只负责资金运作而不具体做项目，有的则具体开展项目运作。上述情况说明境外NGO事实上是一个异质性很强的群体，根据我们在2009年所做的系列访谈，对于其中影响力比较大的境外NGO，我们总结出有以下一些特点。首先，在活动内容方面，境外非政府组织在云南的活动领域很广，主要集中在一些社会公益项目，比如儿童问题（教育、健康）、农村问题（社区综合发展、扶贫、卫生保健）、艾滋病防治、民族语言保护与发展、环境保护、农林牧业可持续