我国征地冲突原因分析与对策研究.docVIP

我国征地冲突原因分析与对策研究 　　【摘 要】伴随我国城市化进程的不断推进，征收农民土地规模不断地扩大，我国征地冲突问题亟待解决。本文从制度结构方面到政府农民行为主体反面逐步分析了我国征地冲突的相关原因，并着重提出完善农民救济制度、发展经济促进失地农民再就业、改革完善相关征地制度以及补偿制度等对策对解决这一问题进行探讨式回答，为化解我国征地冲突矛盾提出有益帮助。 　　【关键词】征地冲突；冲突原因；对策 　　 　　随着我国城镇化进程的不断深入推进，城市建设用地数量不断增加，导致征收农村土地规模不断扩大。在此过程中，由于政府程序运行不当，利益分配不合理等系列的问题，全国各地因征地引发的冲突日益尖锐，大规模群体事件时而发生。征地冲突成为农村社会的主要矛盾，也成为影响我国农村社会政治经济稳定的重要因素。 　　一、我国征地冲突现状造成的危机分析 　　（一）暴力征地事件频发，危及政府的公信力 　　国家赋予政府相关职能，为了进一步满足大众利益，按照相关法律法规规定的程序可以将农村的集体土地强制征收为国有土地。征地标准的“公益性”在许多地方的执行过程中被忽视甚至模糊对待，在征地过程滥用职权，使得农民的切身利益不同程度受损。部分政府暴力征地，政府职能的越位，在此过程中政府公信力和形象严重受损。 　　（二）大量耕地被占，危及我国粮食的安全 　　地方政府受到利益与不良政绩观的驱使，不通过合理规划和科学考量，大量征取耕地，以自身利益最大化为追逐目标，并未做到“占补平衡”，只寻求收益。征地缺乏统一的规范标准以及范围，政府寻租行为严重危及我国粮食安全。 　　（三）警民冲突不断，危及国家的社会稳定 　　地方政府非法征地强制征地造成警民冲突不断，甚至许多地方都出现流血受伤事件。村民利益受损的情况下，容易用极端暴力的方式来发泄内心的不满。随后地方政府依靠武装警察、民警等专政力量与村民的对抗中，冲突会不断升级，死伤事件不可避免，极大的危及国家社会稳定。 　　二、我国征地冲突不断的原因 　　合理征地不仅能够使农村的产业升级，同时也能在城市化进程中不断促进农业现代化和工业化发展进程。然而现实中，征地冲突引发的矛盾不断，探究其原因，总结如下： 　　（一）制度层面的缺陷与不足 　　1.法律制度的缺陷。我国法律并没有关于征地中为了“公共利益”这一概念而进行完整的定义，因此征地权以及征地的范围很容易被当地政府进行扩大。现行有关土地的法律法规的漏洞极大可能引起利益分配的不公，使得征地冲突在制度上得不到最根本保证。规制相互矛盾或不适应必然会引起相关土地权力和利益分配不均。 　　2.征地补偿制度不合理。在社会主义市场经济的条件下，我国征地补偿制度却违背市场原则，同时补偿范围也十分有限，补偿费用由政府确定而并非市场确定。地方政府以低价征收农民土地，以高价转让给开发商获取利益，农民在整个过程中失去了生活依赖的土地，而获得的补偿远不及日常的生活保障。 　　（二）农民自身层面的因素分析。农民自身层面缺少自上而下的维权途径，在中国农民维权非营利组织发展进程十分缓慢，政府不能够听到农民维权呼声。种种现有制度设计的安排和农民可支配资源的缺失，使得农民维权行动也只是一种韦伯意义上的“情感行动”。i农民征地过程中权益受到损害时，由于缺少权益表达的途径，随着农民个人利益意识的苏醒，农民选择极端的形式集体或个人地维护权益。 　　（三）政府层面治理冲突失灵 　　1.地方政府一味寻租，激发矛盾。在我国土地征收过程中，地方政府主导着整个征地过程。政府寻租现象十分明显，一方面低价征收农民土地，另一方面高价转让给房地产商，巨额利益差成为财政主要来源。同时，一些政府有不良的政绩观，盲目追求城镇化建设进程，追求城区扩大，自然引起农民的不满。 　　2.地方政府对征地冲突治理不力。每个征地冲突事件都有其自身特点，政府部门并没有分门别类综合处理，使得矛盾更加的不断激化。地方政府处理问题作风问题偏差，用粗暴、官僚的方式执法行政，失地农民被迫采取极端方式对抗保护自身权益。 　　三、解决我国征地冲突的对策研究 　　(一)完善农民救济制度。我国现行制度下，信访制度成为农民救济主要途径，然而信访制度也是在我国也是最受争议的制度。信访制度有其根本的局限性，它不具备法律效力，也不能对受损农民权益进行补救，只是把相关冲突争议事情转交给对应行政机关去处理。完善我国农民救济制度对解决我国征地冲突具有重要作用，因此要扩大农民的救济范围，将不符合法律程序、补偿制度不合理等一系列的情况扩大到权利救济的范围内。农民享有救济的权利，农民和集体的合法权益得到应有保护。 　　（二）发展经济促进失地农民再就业。征地冲突的最主要矛盾集中点事在于土地上。土地是农民生产的载体，农民依靠土地进行生产、生活，满足日常生活中最基本的需求。农民失去了土地意味着在失去集