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关于我市出租车管理体制和运营模式改革探索调研报告 　　出租车行业是城市公共交通的重要组成部分，它以方便、舒适、安全、快捷的特点，而成为城市中等收入群体和外地来客及需要特殊服务的老百姓出行时首选的交通工具。由于其服务对象的广泛性和层次性，出租车又往往被誉为一个城市的“名片 ”和对外开放的“窗口”。从出租车的发展可以折射出一个城市或地方经济发展水平和对外开放程度，从对出租车的管理又往往反映出一个城市或地方的城市管理理念和管理水平。因此，切实加强出租车行业管理，提升出租车行业服务水平，为乐清实现一个良好舒适的出行环境是当前交通运输工作的重中之重。 　　一、我市出租车行业概况及存在问题 　　乐清市出租车行业的成长特点跟乐清作为温州模式的发祥地，民营经济发达有很大的关联，由个体出资，代替政府出资承包营运，为解决一定历史条件下政府资金匮乏，解决群众出行难题，推动乐清经济发展、城市繁荣做出巨大贡献。但是，由于出租车作为公共服务产品，其具有公共资源特点与现私人拥有经营权产生了巨大矛盾，再加上当前出租车管理滞后，市场转让混乱，黑车营运猖獗，更加造成矛盾日益严峻，行业存在极大的不稳定性。 　　二、出租车管理体制和运营模式改革探索 　　为适应当前交通运输发展的新形势，满足人民群众日益增长出行需求，必须切实加强对出租车的行业管理，积极探索经营体制改革，实现企业的规模化、公司化营运，解决行业深层次矛盾，实现行业稳定有序。 　　（一）要切实加强出租车行业管理水平，全力整治出租车市场营运秩序。一是完成出租车运价结构调整。完成出租车运价结构调整，是保障广大驾驶员和乘车者的合法利益，规范出租车市场经营秩序的先决条件。今年以来，市政府研究部署了运价调整工作，启动程序后，聘请了第三方中介机构浙江省道路运输研究中心对我市出租汽车行业进行综合调研，在对出租车经营成本、运力情况和市民出行方式等全面调查基础上，形成运价结构调整的三个方案。为进一步提高运价结构调整的科学性和透明度，交通运管部门先后多次分行业分片区召集出租车车主、企业、驾驶员和消费者代表召开座谈会，广泛征求各界代表意见，对方案进行修改完善。4月19日，市审价委员会在听证基础上，提出了出租车运价调整方案和油价运价联动机制。二是严格规范出租车经营行为。要进一步加强公安、交通运输、发改、工商等行政管理部门之间的协调配合，按照“重拳出击、依法监管、综合治理、平稳有序”原则，通过最大限度增加一线稽查力量，以乐成、柳市、虹桥、北白象等片区为重点，严厉打击出租车乱收费、拒载、甩客、无从业资格经营等市民反映强烈的违章行为和非法营运行为，提高出租车行业服务质量。要进一步强化对交通运管部门稽查绩效考核，对各类出租车违章行为和非法营运行为继续保持高压态势，实行常态化严格管理。三是严厉打击非法营运行为。要深入开展“四小车”专项整治行动，切实加强部门联动，建立公安交警和交通运输长效联合整治机制，通过联合执法、综合监管，坚决打击“黑车”、“摩的”、“克隆车”、套牌车等非法营运行为，整治无牌无证车辆，维护正常营运秩序。四是畅通投诉受理渠道。要启动24小时热线接听电话，增设投诉电话， 开通乐清运管官方微博，建立晚上零时前值班巡查制度，确保第一时间赶赴现场处置投诉，建立起有投诉必有反馈，有违章必有处理的投诉查处联动机制。五是努力营造良好氛围。加强行业监管，牵涉广大从业人员和消费者的切身利益，社会影响大，必须取得全社会的高度理解和大力支持。要成立出租车行业协会，强化行业自律，通过广泛宣传发动，号召驾驶员自觉遵守职业道德。同时要积极向驾驶员和社会各界征求出租车管理的意见和建议，加强沟通与交流，取得各界最大的支持。六是大力加强舆论宣传。运管部门要充分利用报纸、电视、网络等宣传媒体，开展出租车市场整治专题报道，发布相关新闻报道，大力宣传打击不规范经营行为的重要意义，公布整治工作进展和工作成果，表明政府打击出租车不规范经营、解决出租汽车行业实际问题的决心。七是强化执法队伍建设。要进一步强化对执法人员的业绩进行量化考核，对整治工作进度滞后、效果不佳的单位和个人，取消年度评先评优资格，后果严重的给予降职、免职处理。同时大力完善执法监督制约机制建设，坚决纠正违法和不当行政执法行为，严厉打击以权谋私、徇私舞弊等违法违纪行为，加快打造一支高效、廉洁执法队伍，为规范出租车市场经营秩序提供坚强保障。 　　（二）要切实加强制度建设创新，建立出租车监管长效机制。出租车市场秩序监管是一项长期的工作，因此要在加强行业行为监管的基础上，积极探索建立出租车市场秩序监管的长效机制。一是完善经营许可管理。我市964辆出租车经营权实行特许经营，对经营权实行有期配置。交通运管部门要进一步加强对出租车经营权管理，完善出租车公司经营资格许可、出租车辆营运许可和驾驶员客运资格许可和经营权考