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地方高校内部治理结构构建与完善 　　摘 要： 高校作为正式的社会组织，科层制是其普遍采用的学术治理模式。但科层制与高校的组织特性并不完全相融，地方高校的学术自治与科层制在实践过程中存在着价值、权力和机制等一系列冲突，双方制衡之道的关键在于建立专业化与科层化水平都很高的理想的高校内部结构，协调利益相关者的利益，使学术权力和行政权力达成平衡。 　　关键词： 地方高校；内部治理；学术自治；科层制 　　中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2013）03-0019-04 　　一、 地方高校内部治理的内涵及其意义 　　（一） 地方高校内部治理的内涵 　　“治理”一词是随着近现代公民社会的建立，而逐步成为社会组织管理核心机制的概念的，其本质是多主体参与虚拟人格组织的构成和运行以及利益分配的过程，其基础是独立的非公民法人组织的建立。随着高等教育体制的改革，高校取得了独立的法人地位，高校内部治理成为继公司治理和公共治理之后的又一个重要的社会组织管理概念。 　　我国地方高校内部治理制度的发展，是社会民主制度改革在高等教育领域不断推进的必然结果。大学治理结构不是一个抽象的理论存在，而是时代和环境的产物，是一定条件下的客观实在[1]。治理结构是一种基本制度安排，以“权利”和“利益”为核心元素，以管理工具的形态呈现在现代大学管理的发展视域里。 　　（二） 地方高校内部治理的重要意义 　　一是可以彰显高校发展的传统精神。大学能够成为人类历史上成功延续千年的社会组织之一，原因就在于其组织形态保存和延续了人类自有文明以来最有价值的精神追求――探索未知世界，追求真理。虽然近现代大学的形态在欧洲中世纪才产生，但大学的传统精神哲学在西方的古希腊时期、中国的先秦时代就催生过人类智慧的辉煌。但是，大学最原初的精神哲学仍然是大学保持其超越性的永恒价值的根本所在，所以，现代大学治理制度的建立仍然要在制度创新的同时紧紧围绕大学传统价值的核心。思想自由、学术自由、学者治学等原则是现代大学治理所要坚守的基本原则。我国地方高校大多是在20世纪90年代由几所大专院校合并升格为本科或由几所中专学校合并升格为高职院校的，这部分高校占到全国地方高校的90%以上。无论是原来的专科院校还是原来的中专学校，都大多具有半个世纪的历史，并在各自的办学过程中形成了具有自身特色的大学文化和传统精神。 　　二是切合高校相关者的切身利益。“利益相关者”原来是一个公司治理的概念，与股东概念相对应，是指除股东以外其他与企业有利害关系的人和团体。大学是典型的利益相关者组织，在讨论现代大学参与主体和管理模式时，利益相关者理论成为阐述现代大学组织运行机制的可行途径。曾担任哈佛大学文理学院院长的罗索夫斯基是最早通过利益相关者分析框架来剖析与大学有利害关系的人或群体的学者，他在《美国校园文化――学生、教授、管理》一书中列举出与大学相关的4类群体，并依据其与大学之间的重要性程度划分为4个依次递减的层次。近年来，学界对大学利益相关者进行了多方面的研究，提出了不同的划分方法，其根本在于强调相关者的利益。因此，地方高校要加强内部治理，建立现代大学制度，运用利益相关者理论重构大学办学实体，建立利益相关者的“主导―合作”治理模式，使相关者的利益在制度设计上能得以保证，推进利益相关者的利益最大化。大学制度应是高等教育利益相关者之间的契约网。 　　三是实现权力约束。大学治理过程具有复杂性、不可控性和不确定性，始终处于变化之中，更需要权力的制约[2]。权力制约是现代社会组织治理的需要，是地方高校健康发展的需要，是培养高质量人才的需要。由于大学组织的特殊性，学术和行政权力的并行模式，人才培养和效益的双重目标，使得大学组织结构复杂，治理难度加大。因此，办学基础相对薄弱的地方高校，更应通过加强内部治理，协调各方权力关系，建立权力制约和监督机制，激发各方参与办学的积极性，提高办学效益，实现学校科学发展。 　　四是整合高校功能。我国地方高校内部治理结构完善发展的价值追求，在于通过协调权力配置以实现高等教育发展领域的利益分配，更充分地发挥高等教育的社会效能，使其人才培养、科学研究、服务社会和文化引领的功能得到更大展示。随着地方高校规模的不断扩大，内部学科设置和管理机构越来越复杂，地方与社会的联系越来越密切，学校的功能在新的形势下得到更大的发挥，仅仅依靠学术权力难以应付各种复杂的局面，而行政权力存在的“一统天下”的局面也制约了地方高校的健康发展。 　　二、 地方高校内部治理的功能障碍 　　（一） 地方高校科层制的漏洞所在 　　马克思?韦伯构建的科层制已广泛应用于包括大学在内的各种社会正式组织之中。地方高校作为社会正式组织，确实存在着更多的科层制因素，但另一方面，大学与其他社会组织机构的根本区别“就在于它有一套行