环境管理第一章环境管理概述.ppt

第一章绪论 一、环境管理概述 （一） 环境管理的必要性 ——环境问题的凸显 环境 环境问题 主要环境问题 环境 《环境保护法》第2条的规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。” 环境问题 因自然原因引起的环境问题称之为原生环境问题或第一环境问题，如火山爆发、地震、海啸、洪水等。 因人类活动引起的环境问题称之为次生环境问题或第二环境问题，又可以分为自然环境的破坏和环境的污染两种：自然环境的破坏比如滥伐森林、过度放牧造成水土流失、土地沙化；过量抽取地下水造成地面沉降；掠夺性捕捞造成物种灭绝；不适当的工程建设造成气候异常等等；环境污染比如向环境中排放废气、污水、废渣、粉尘、放射性物质等造成环境质量恶化。 第三类环境问题，社会问题，如：交通拥挤、住房拥挤等等。 全球性环境问题 酸雨 臭氧层空洞 全球变暖 环境管理职能的部门（如国土资源部门、人大、建设部门）依照国家颁布的政策、法规、标准，综合运用经济、法律、技术、行政、教育手段，对一切影响环境质量的行为所进行的规划、协调和督促监察活动。这种理解将环境管理由被动转为主动，能更好地预防和解决环境问题。 目的就是为了实现可持续发展 一、环境管理的概念 环境管理的特点 （一）区域性 （二）综合性 （三）社会性 （四） 自适应性 （五） 全面长远性 二、环境管理的对象 个人 例：白色污染 黑色污染 企业 例：服务性行业 政府对象 例：山西省重化工业基地 三、环境管理的内容 1、按管理范围划分 ①资源环境管理，即在经济发展的过程中，通过合理地利用自然资源实现资源的优化和可持续利用；②专业环境管理，不同的行业部门产生的环境问题是不同的，专业环境管理就是针对不同行业的环境问题的特征来进行环境管理，如工业环境管理、农业环境管理、交通运输环境管理等；③区域环境管理，即以行政区划为界，针对不同的区域实施不同的环境管理，如城市环境管理、农村环境管理、流域环境管理等。 2、按管理性质划分 ①环境质量管理，即以环境标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容的环境管理，如环境调查、环境监测等；②环境计划管理，即以制定和实施环境规划和计划为内容的环境管理，这是一种主动超前的环境管理，如制定各类环境规划等；③环境技术管理，即通过制定一系列的环境技术政策、环境标准和技术规程，来规范企业的生产行为的环境管理，如制定环境法规和标准等。 四、环境管理的主要手段 环境管理的法律手段 立法和执法 环境管理的经济手段 指运用价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系。 环境管理的行政手段 关、停、并、转 环境管理的技术手段 指采取环境工程、环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术。 环境管理的宣传教育手段 指专业教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育。 环境管理的基本步骤 4个阶段 8个步骤 P 计划 找出问题 分析原因 找出主要原因 制定计划 D 执行 执行计划，执行措施 C 检查 检查效果 A 处理 巩固措施 遗留问题处理 环境管理的政策 环境管理是我国的一项基本国策 同步发展方针 三大基本政策 预防为主，防治结合 谁污染谁治理 强化环境管理 我国环境管理新的发展趋势 （一）由末端环境管理转向全过程环境管理 （二）由污染物排放浓度控制转向对人类经济活动实行总量控制 （三）建立与社会主义市场经济体制相适应的环境管理运行机制 资源核算与环境成本核算。培育排污交易市场。 （四）建立与可持续发展相适应的法规体系 （五）环境管理的方法学研究将不断深入 上海市“三分钱模式”治理“白色污染” 见阅读材料