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以色列定居点政策起源及其早期演变 　　摘 要：定居点政策是以色列从1967年开始实施的国家战略，以色列在被占领土建造定居点出于安全、政治、资源等多种考虑。1967年―1977年是定居点建设的起始阶段，但它已经决定了之后四十年的布局和方向。以色列这一政策成为解决阿以、巴以矛盾的重大障碍，是中东和平难以逾越的屏障。 　　关键词：定居点；以色列；六天战争 　　中图分类号：D73/77 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）12-0029-02 　　定居点（Settlements）政策是以色列自1967年始在巴勒斯坦被占领土上实施的一项长期战略，四十多年来，犹太人定居点不断增多，成为中东和平进程的一个严重障碍。本文将探讨定居点政策实施的历史背景、原因以及它在1967年―1977年间的发展。 　　一、定居点的早期发展演变（1967年―1977年） 　　以1973年为界，以色列的政策又可以分为两个阶段，第一个阶段是1967年―1973年。 　　“六天战争”不久，时任以色列外长的伊格尔?阿隆提出了以其名字命名的“阿隆计划”（Aron Plan）， 1967年8月27日，内阁就阿隆在戈兰高地建立“工作营”的提议进行了最后的讨论，艾希科尔总理表明了自己的真实立场，“非常清楚，你既不能摧毁果园，也不能开始永久性的定居”，“但如果果园已经存在，你将不得不保留他们”[1]。兴建定居点、永久性占有阿拉伯土地的计划在以色列国内获得了民众的积极支持，1967年7月份的民意调查显示，91%的以色列人倾向于长期占据巴勒斯坦，85%的受调查者赞成占据戈兰高地，71%的人想要保有希伯伦[1]。 　　最早的定居点出现在戈兰高地，早在1967年7月战争刚刚结束，以色列的狂热民族主义者便前往戈兰高地定居，以求造成既成事实，政府对此持默许态度，并派出军队保卫其安全。8月27日的内阁会议批准了在戈兰高地进行开发，并将其名字变成希伯来文，暗示以色列将占据这一地区。以色列移民部门拟定了在戈兰高地建立二十个农业定居点和城镇的计划，使5万以色列人可前往定居，作为开始，到1968年1月，已经建立了两个居民点和两个军事哨所[2]。 　　约旦河西岸和加沙地带的定居点建设也在“六天战争”结束后不久开始，对东耶路撒冷的吞并更是战争结束后就立即进行。1973年8月，梅厄夫人领导的工党政府通过了《加利利文件》，使私人或公众组织都可以在政府资助下购买被占领土，美国不赞成这个文件，但也没有加以批评或阻止[3]。 　　但总体上说，这一阶段以色列内部并没有就定居点问题形成一致的政策，工党政府修建定居点的目的主要出于政治考虑，以便在未来的阿以谈判中加重己方的砝码，所以定居点基本上是建立在巴勒斯坦人口比较稀疏的地区。 　　第二个阶段是1973年―1977年。 　　正当政治精英们争论不休时，1973年的“赎罪日战争”使定居点计划得到肯定，过去人们认为边界上的定居点没能起到军事服务功能，但是赎罪日战争使大多数政治领袖确信，如果没有边界提供的缓冲地带，敌人的进攻将会更快，因此，需要在边境设立定居点，但人们更支持“阿隆计划”，于是政府批准在“绿线”（Green Line）外建立定居点，还委派犹太国家基金委员会和土地管理委员会越过“绿线”去购买土地[4]。 　　之外，1973年战争初期的失利也动摇工党的权威和执政基础，果尔达?梅厄夫人率领政府集体辞职，利库德集团和“虔诚教徒集团”开始借定居点问题向工党政府发难，定居点建设开始走向规模化，非法建设的定居点在被占领土上大量出现。 　　一般来说，1967年―1976年这十年是以色列建设定居点的初期阶段，总共建成了42个定居点，其中5个在加沙，其余在约旦河西岸和耶路撒冷，平均每年建设4.2个[5]。1977年，连续执政达29年之久的以色列工党在第9届议会选举中失利，沦为在野党，以强硬著称，主张吞并全部巴勒斯坦领土的利库德集团（Likud）上台。利库德集团反对任何领土妥协或交易，积极在巴勒斯坦人口密集的地区修建定居点，以期改变居民结构，永久据有被占领土。 　　利库德集团领导的梅纳赫姆?贝京政府积极推进“大以色列”的领土扩张计划，内阁农业部长兼定居点委员会主席阿里尔?沙龙坚持政府的政策就是在犹地亚和撒马利亚进行广泛的拓居，犹太人拥有“大以色列”领土权的观念，是利库德集团思想精髓，和“虔诚教徒集团”观点基本一致，因此“虔诚教徒集团”就利用有利形势，制定“紧急计划”，沿犹地亚和撒马利亚山脊建立12个新定居点，并要求让现存的定居点合法化，1977年7月，政府承认“虔诚教徒集团”建立的定居点合法化[4]。 　　从1977年开始，由于利库德集团的扩张政策，加之苏联大批犹太移民的涌入，以色列的定居点建设进入急剧膨胀时期，从1977年―1984年，以色列新建定居点112个，