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俄罗斯阅读立法及其阅读推广实践 　　摘 要 论文介绍了俄罗斯开展阅读立法的背景，分析了俄罗斯《国家支持与发展阅读纲要》的内容特点，认为我国全民阅读促进立法应当借鉴俄罗斯的立法经验，随后简要探讨了俄罗斯进行阅读立法之后，其国内相关机构团体的阅读推广实践。 　　关键词 阅读立法 阅读推广 《国家支持与发展阅读纲要》 民族阅读大纲 俄罗斯 　　分类号 G252.1 　　Reading Legislation and Reading Promotion Practice of Russia 　　Zhang Qilin 　　Abstract This paper introduces the background of reading legislation in Russia， analyzes the content features of National Program for Reading Promotion and Development in Russia， holds that we shall learn from Russian experience of legislation. Then it briefly discusses the related institutions’ reading promotion practice in Russia after its reading legislation. 　　Keywords Reading legislation. Reading promotion. National Program for Reading Promotion and Development. Outline of national reading. Russia. 　　作为一个历史悠久、文化灿烂的国度，俄罗斯不仅涌现了大批作家，而且为全世界贡献了为数众多的阅读经典，俄罗斯民族也以喜爱藏书、热衷阅读闻名世界。据称，1.4亿俄罗斯人的私人藏书就有200亿册，每个家庭平均藏书近300册，俄罗斯也获得了世界上“最爱阅读的国家”之美誉。 　　1 俄罗斯阅读立法的背景 　　早在苏联时期，就设立有“苏联图书爱好日”“苏联知识节”“苏联诗歌节”“苏联出版节”等推动图书知识传播、促进群众阅读的节日。国家层面上，苏联国家出版委员会负责统一管理苏联的出版、印刷和发行事业，而民间层面，则有全苏书籍爱好者志愿者协会等组织团体负责开展形式多样的社会阅读活动[1]。苏联时期，俄罗斯建立了比较完善的公共出版事业和公共图书馆体系，从贵族式的阅读逐步迈向了大众化阅读。 　　苏联解体之后，俄罗斯经济“休克”，书价大幅上涨，读者购买力不足，家庭藏书数量减少。图书馆同样面临着经费严重不足、藏书量下降的状况，直到经济逐步复苏的2005年，俄罗斯公共图书馆中补充的新出版物仍仅为1990年的一半。同时，出版业的迅速私有化加剧了地区分布的不平衡、出版质量的下降和发行渠道的缺失，尽管图书出版的品种越来越多，但平均印数却在逐年下降。 　　近十几年来，伴随着新媒体的普及，大众阅读兴趣的下降是整个世界的趋势，俄罗斯也开始陷入更为严重的阅读危机，俄罗斯人的书报刊阅读率、阅读品味、家庭阅读率、母语水平、识字率等都出现了下降。2008年9月，俄罗斯列瓦达分析中心对俄罗斯国民阅读情况进行了调查。结果显示，俄罗斯民众的阅读倾向逐渐娱乐化、年轻化和女性化，成年人中有55%不买书，46%根本不看书，而藏书超过500册的家庭从以往的10%下降到了6%[2]。因此，越来越多的学者呼吁俄罗斯学习欧美发达国家，开展阅读立法，扭转这一局面。 　　尽管《俄罗斯联邦宪法》《俄联邦关于文化的法律原则》《国家支持大众传媒和书籍出版法》《图书馆法》和《教育法》等还没有明确提出发展阅读的概念和原则，但已经强调必须保障每个公民参与文化生活和利用文化设施的权利。此外，一些联邦发展纲要，如《俄罗斯文化（2006―2010）》《教育（2006―2010）》《保障图书馆业务和追加图书馆经费》等，部分涉及到了发展阅读。从国家层面单独针对阅读这一领域立法，则是2006年由俄罗斯出版与大众传媒署和俄罗斯图书馆联盟共同制定并发布的《国家支持与发展阅读纲要》。该法律制订后得到了俄罗斯总统普京的肯定，他要求政府制定具体的落实措施，在财力等方面提供大力支持。 　　2 《国家支持与发展阅读纲要》的立法经验 　　2006年11月，俄罗斯正式颁布了《国家支持与发展阅读纲要》[3]（National Program for Reading Promotion and Development in Russia，（直译为“阅读促进和发展的国家计划”，亦译为“民族阅读纲要”等，以下简称《纲要》），从国家立