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我国草根非政府组织功能及发展路径研究 　　【摘 要】近年来，草根非政府组织在我国逐渐兴起，它们在经济、政治，特别是社会领域发挥了巨大的作用。但是在其发展中也存在着一些问题。文章以“多背一公斤”公益旅游为例，通过对草根非政府组织作用的分析，结合其发展现状，对草根非政府组织以后的发展提出了几点建议。 　　【关键词】草根非政府组织；公益；作用；发展路径 　　20世纪80年代以来，非政府组织在全球范围内迅速发展，非政府组织的功能也受到了人们的普遍关注。在我国，非政府组织的公益活动已渗透到我们日常社会生活的各个方面，涉及到教育、救助、维权、医疗、文化、卫生、社区等许多公共领域，可以说与每个人都息息相关。近年来，就有关专家统计，在中国不仅登记注册的非政府组织以年均10%到15%的速度递增，而且各种未登记注册的草根组织的数量与形式也层出不穷。草根非政府组织是由一批具有较强责任感、一定经济基础、相关专业知识和相对空闲时间的公民自发组织，专职或兼职从事公益事业，逐步形成了一个有影响力的社会群体。近年来，在社会公共事业领域发挥了越来越重要的作用。 　　一、草根非政府组织在推动社会和谐发展中起到了重要作用――以“多背一公斤”为例 　　草根非政府组织是指中国民间自发组建、因各种原因不能在民政部门获得非政府组织法人资格的“草根组织”。它们不具有被正式认可的非政府组织的法律地位，但是在相当程度上都具备非政府组织的核心特征，即非营利性、公益性和志愿性等。①是金子总会发光，即使草根身份也掩饰不住它的光芒。目前“草根组织”的法律地位有多种多样的表现形态和存在方式：一种是在工商部门按照企业法人登记注册。由于非政府组织法规门槛较高，有些草根们会选择工商注册。因为这种登记方式既规范，又简捷，准入门槛也比较低。当然，虽然身份问题得到了解决，但却无法和正规非政府组织一样，享受税收及政策优惠。在接受捐赠、开展活动等各个方面都受到了制约，增加了组织管理的高风险。二是草根们作为某个单位的二级机构，不具有独立的法人资格，这样可以免于登记。这些草根非政府组织挂靠在合法单位下，生存名为单位内部，实则服务社会，不能真正独立。还有大量的草根非政府组织是未注册的，不合法的，游离在法律规定的组织体系之外。有专家经调查研究，“目前中国可能只有10%是正式注册的，90%都不能注册。” 　　近年来，草根非政府组织在促进社会公平、激发社会活力、倡导互助友爱、反映公众诉求、疏缓就业压力、推进公益事业、化解社会矛盾等方面发挥了很好的作用。实践证明，草根非政府组织已经成为党和政府联系人民群众的一种新型纽带，为推进国家现代化建设的献出自己的力量。下面就以“多背一公斤”公益旅游为例，透析草根非政府组织在推动社会和谐发展中起到的积极作用。 　　“多背一公斤”公益旅游是一种公益活动，它提倡旅游者在出行前准备少量书籍和文具，在旅行沿途送给贫困学校和孩子们。但这并不是简单的捐赠活动，这个活动更加强调通过旅游者与孩子们面对面的交流，传播他们的知识和见闻，以此来开阔孩子们的视野。当旅行结束后，通过“一公斤”的网站将活动的信息和经验分享出来，这不仅让旅行者在旅行途中进行了公益活动，也让学校和孩子得到更多的关注和帮助，丰富了孩子们的人生经历。 　　“多背一公斤”在公益理念上有许多创新之处，它强调不必将公益作为旅游的目的，不要太看重背过去的一公斤。这只是旅途中的举手之劳。相比于捐赠的物品，面对面深入平等的交流更能对孩子的成长产生积极的影响。如今，由于“多背一公斤”运作的低成本、较便捷、影响广等因素，使活动迅速扩张。几乎成为了遍布中国的志愿者的“群体协作”。 　　通过“多背一公斤”的例子，我们不难看出，草根非政府组织比其他组织在进行社会活动时有更大的灵活性、涉及的方面可能会更广泛一些，在社会公共事业领域的发挥重要作用。 　　1、提供更细致、广泛的公共服务 　　草根非政府组织运行成本低，影响范围广，更加贴近基层、群众，这些特点决定了它可以快速、低成本地提供相应的社会服务。在一些偏远山区，也许政府可以提供相应财政支持，给予补贴，但是仍不能像“多背一公斤”活动一样，做到细致地、渗透地帮扶，更不可能跟孩子面对面地交谈。不仅可以给予孩子物质上的帮助，更多的是精神上的支持和鼓励。并且政府不可能涉及到各方面。 　　2、在全社会形成公益氛围 　　草根非政府组织关心社会公共利益、不以营利为目的和志愿性的特点，使其已经在环保、文教、扶贫和赈灾等公益事业中发挥着重要的作用。为此，政府在21世纪的扶贫纲要中，第一次明确提出要吸引草根组织参加扶贫开发项目，创新扶贫模式，提升项目管理水平。②“多背一公斤”进行的公益活动已达百余次，正在进行的也由近七十个活动，每个小小的公益项目、活动的累积，最终会让整个社会形成一种公益氛围。 　　3、价值关怀与志愿服务同