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关于城乡基本公共服务非均等化思考 　　摘要：在城乡分离的城市偏向性制度体系的作用下，农村基本公共服务建设远远落后于城市，表现在城乡基本公共服务在供给制度、内容、覆盖面与标准水平以及资源的分布等方面长期落后于城市，这种不均等现状阻碍了我国社会的公平正义和城乡经济的全面进步，加剧了城乡社会矛盾。因此必须改革户籍制度，消除城乡基本公共服务非均等现状的制度根源。 　　关键词：户籍制度；基本公共服务；均等 　　公平正义是公共治理追求的核心价值之一，基本公共服务均等化所涉及的基础教育、社会保障等基本公共服务的供给问题，是牵涉到社会公平、牵涉到广大人民群众的基本生存的民生问题。我国公共服务供给不足和分配欠均等的问题由来已久，这不仅制约了经济社会发展的速度和质量，而且加剧了社会矛盾。 　　一、城乡基本公共服务非均等化的现状 　　（一）供给制度不均等 　　长期以来，我国在基本公共服务的建设方面实行的是城乡有别的政策。城乡所有制的差异性决定了基本公共服务的供给主体不同，农村基本公共服务的供给主体不是政府，而是村集体经济组织。而我国的分税制改革造成了“财权上交，事权下放”的分对称性分权体制，中央政府提高占整个财力分配的比重来履行转移支付职能，省级和市级财政作为地方财政的上级政府，也着力提高自己在财政分配中的比重，基层财政所剩无几。 而且，农业税取消后，农村基层政权财政收入骤减，农村公共品的供给面临更严重的经费缺口。在这种情况下，各地自行解决基本公共服务的结果是造成了更大的不均等，农民需要从原本低于城镇居民的收入中拿出相当一部分用于支付其生产、生活所必须的各种公共产品的供给成本。 　　（二）涉及内容差异大 　　农村的基本公共服务在内容上与城市还有很大的差距。从社会保障来看，在城乡二元经济结构的基础上建立起来的权利保障制度具有明显的城乡等级性，城镇居民属于权利享有者，农民游离于我国社会保障制度的边缘，城市偏向性的社会保障体系使得农村的社会保障滞后于现实需要。虽然改革开放以来我国的社会保障体系不断发展和完善，但是迄今为止，我国的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍制度为基础，重心明显倾向于城市。城市居民享受着相对完善的社会保障制度，而农民则主要依靠个人、家庭来应对各种生存风险。 　　（三）服务资源分布不均衡 　　在数量上，占人口大多数的农村居民享受到的是较少的基本公共服务资源。以基础教育为例，城乡教育资源配置政策奉行城市优先、城乡分治重点学校等政策取向，这导致城乡教育资源配置的巨大反差和城乡教育发展的失衡，城乡教育资源的办学条件、师资分布、教学与课程设置都有很大差异，农村地区的人口在享受优质教育上始终处于弱势地位 。而严格的户籍制度约束农村人口只能在本地区接受九年义务性教育，加上教育资源的不平等配置，农村教育基础质量明显低于城市，农村居民受到的是相对较低的义务教育，城乡居民在发展的前提上不平等。 　　二、城乡基本公共服务非均等化的消极影响 　　（一）阻碍社会的公平正义 　　在现如今城乡二元公共服务管理体制下，我国的基本公共服务主要是在城市供给，农村居民被排除在许多基本公共服务体系之外，农村居民常因基本公共服务的缺失而返贫，众多的基本公共服务在城市和农村之间明显失衡。农村的基本公共服务长期落后于城市，社会不公平加剧，不利于我国城乡二元经济结构的转变，使得社会在二元经济结构的作用下畸形发展。 　　（二）不利于社会主义市场经济的发展 　　不平等的基本公共服务长期作用在农村社会中，加剧了农村经济的落后，阻碍了社会主义市场经济的全面发展。我国农村蕴藏着大量的自然资源和丰富的劳动力资源，但是落后的农村基本公共服务导致了农村投资环境差，投资商不愿意到农村投资。缺少外部资金的支持，加上农村经济的自然性和先天落后性，农村的经济发展缓慢，农村、农业和农民在市场经济中处于弱势地位。 　　（三）不利于我国的城市化进程 　　在户籍制度下，农民工属于农村人口，即使是他们生存的地域发生了改变，他们仍然无法进入城市基本公共服务体系。对基本公共服务有迫切要求的农民工就陷入了这样的一个两难的困境：滞后的农村基本公共服务体系尤其是社会保障制度方面无法满足农民工的需求，但农民工又没有“资格”去享受相对先进的基本公共服务。这样的不平等的基本公共服务制度只会加剧城乡不平等，大大的削弱农民工的就业积极性和创造性。 　　三、实现城乡基本公共服务一体化的途径 　　（一）改革户籍制度 　　二元户籍制度下资源的不均等配置是基本公共服务城乡非均等化的制度根源。根据制度变迁理论，放松对人口流动的管制将是政策制定者就是一项新的制度安排，因为人口的流动可以更好的促进经济的发展，带来更多收益。从理论上整体把户籍制度，分析其症结所在，使得户籍制度改革朝着具有公共性价值取向的一元户籍制度的发展，从而彻底消除户籍制