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关于我国灾后捐款若干问题研究 　　【摘 要】在标志着社会文明程度的慈善事业方面，我国与世界发达国家的差距还很大，其中明显表现在灾后捐款的金额较小。本文在分析我国灾后捐款现状的基础上，提出了完善与发展我国社会慈善捐款的政策建议。 　　【关键词】慈善捐款；慈善事业；自然灾害 　　一、引言 　　人类社会发展至今，慈善事业的发达程度已经成为一个社会文明进步的标志。在中国，慈善事业真正受到关注并得到发展，是本世纪以来才出现的事情。近些年，国内慈善捐赠总额和接收社会捐赠总额占GDP的比重都显著增加，公民个人的人均捐赠额，也呈现逐年递增的趋势（南方、罗微，2013）。普通公民的捐赠行为，已经成为推动中国公益慈善事业发展的重要力量。可以预言的是，随着我国人民生活水平的不断提高以及社会公益组织的日益成熟，我国的慈善事业，特别是大灾后的慈善捐款，必将取得长足提高。从近几年我国的几次自然灾害发生之后的慈善捐款情况分析，尽管比起以往的境况有了大的改观，但是慈善捐赠的规模和数量与发达国家水平相比，仍有不小的差距，其中最为明显的是慈善捐赠不足。本文将在分析我国灾后捐款现状的基础上，提出了完善与发展我国社会慈善捐款的政策建议。 　　二、我国灾后捐款的现状分析 　　（一）现有政策和管理措施不完善 　　相比于世界上一些国家的慈善事业开展得如火如荼，国内的慈善事业却很难有大的进步。造成这样局面的缘由，很大程度上是因为受限于捐款体系的不完善和不透明。 　　以四川雅安7.0级地震为案例，地震发生后国家各级相关领导高度重视，四川省当地的政府、部队、公安局、消防队等积极投入到救援行动中，周边省市的救援队伍也集结待命。各地政府纷纷向灾区发去问候并号召民众进行捐款行动。雅安先后得到了社会各界的捐助，包括物资和钱财等各方面的帮助。但经过郭美美的红十字会事件后，人们对于捐款还心有余悸。网络上也出现各种质疑捐款行为的声音。许多人发问，为何我国可以无偿捐献给外国几千亿元，而当自己受灾时，却要百姓捐款给灾区。捐款行为本无可厚非，而如今政府号召的捐款行动却达不到预期的效果甚至被人民指责纷纷，并被人质疑所捐得的款项究竟有多少是真正用于灾区的救援与重建。 　　另外，捐款体系的不完善是导致这些问题存在的根源。当社会各界积极捐款捐物时，一些单位为了自身的形象，强迫员工捐款，引起人们的强烈不满。并且全国的捐款财物数以亿计，灾区却仍然缺物、缺钱。在这过程中，因为捐款体系的不健全导致钱款的去向不明确，人们对灾后捐款的政策也就大为怀疑。 　　这从一个侧面说明，政府针对灾后捐款的实施缺乏行之有效的管理。比如，捐款款项派支的不透明、未能有效组织捐款等。 　　（二）缺乏对捐赠者的回报机制 　　来自中国慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的70%都是来自国外和港台，国内富豪的捐赠不到15%。即使相对以往人均捐赠额已经有所提高，一般民众捐赠不足仍然是不可否认的事实。加上一系列慈善组织丑闻的不断发生，我国慈善组织的公信力遭到了人们的严重质疑，各种慈善捐款也锐减受到了很大的影响（庞小宁、游霞，2013）。 　　造成这一局面的一方面原因是，在灾后捐款的宣传上，过分强调“公益”、“爱心”、“爱国”等概念，忽视了捐款人在心理需求、社会形象、企业宣传等方面的各种捐款动机。 　　三、完善与发展慈善捐款的政策建议 　　（一）加强正面宣传与引导 　　在无法抗拒的大自然面前，只有全社会人与人之间爱，才是社会重建和社会发展的最伟大力量。大家共同做出的奉献，人人捐出的绵薄之力，是战胜天灾、迅速搭起温馨家园、恢复生产的源泉，是使灾区人民在天灾的绝境中燃起未来希望动力。这种种工作的开展，有赖于政府的科学组织与实施，以及社会其他组织的积极参与。现实中，一方面存在募捐难的问题，另一方面也确有一些个人和企业想捐却又不敢捐的顾虑。这就需要注意工作中的正面宣传与引导。首先要避免以捐款多少论英雄，这主要表现在对待明星、名人、富人等特殊群体上，不要比较他们谁捐多谁捐少；二是要避免强制捐款或给捐款下任务、定指标，要充分尊重人们的自我愿望，不能把捐款转变成工作上的政绩；三是必须通过公开渠道募捐，维护募捐行为的严肃性，谨防被别有用心的人利用。 　　（二）建立与完善对捐赠者的回报机制 　　对捐赠者的回报机制是指保证实施社会捐赠行为的个人或企业可以获得一定回报的制度与措施。任何一种行为的实施都是以一定的动机（价值取向和目标追求）为支撑的。对个人来说，促使其实施捐赠行为的动机主要是自我实现的需要及塑造良好的社会形象；对企业来说，实施捐赠行为的直接目的则多是为了宣传和塑造企业形象或者为企业的产品和服务赢得告效应（夏子坚，2006）。我国现有的对捐赠者的回报机制还存在着明显的缺陷与不足，无法满足新形势下捐赠者对于捐赠回报的多样性需求。一些领导者往往认为在某些大会上的