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农村社会保障体系建设中政府责任探析 　　【摘 要】党的十八大报告明确提出要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，农村社会保障事业总体相对滞后，保障水平偏低的一个主要原因就是政府在农村社会保障领域的责任缺位。本文以现阶段农村社会保障建设的重要领域为出发点，指出政府在农村社会保障领域的缺位表现以及其应该承担的责任。 　　【关键词】农村社会保障；责任缺位；政府责任 　　一、农村社会保障建设的重要领域 　　（一）社会保险 　　在我国农村社会保障体系建设中，主要要完善两种社会保险制度，即养老保险和医疗保险。 　　1.养老保险 　　养老保险是对法定范围内的劳动者因年老而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的社会保险项目。在计划生育政策没有改革的条件下，老龄化不断加剧，只有完善社会养老保险制度才能够有效弥补家庭养老的不足。农村养老保险制度不仅关系到整个社会保障制度改革的兴衰成败，更关系到我国经济转轨、社会转型过程中农村的稳定与和谐。农村养老保险因其影响的广泛性和深刻性成为我国农村社会保障中最重要的组成部分。 　　2.医疗保险 　　医疗保险是对法定范围内的劳动者在患病时提供保障的社会保险项目。然而，在广大农村，新型农村合作医疗制度还存在一些缺陷。第一，该制度仅仅是对一些小病做了相关的医疗费用补助，农民的大病保障体系并不完善。第二，报销管理机制不灵活，程序混乱，缺乏监督，老百姓在实际报销过程中很难得到实际保障。第三，该制度在总体上显得较为抽象和空洞，缺乏具体的细则和实施方案。因此，政府应该出台相关政策对农民的大病实施保障，当然，这与社会经济发展水平息息相关，实现这一目标还需各阶层的共同努力。在医疗保险制度方面，政府不仅要完善新型农村合作医疗制度，还要提高基层医疗服务水平。 　　（二）社会救助 　　我国农村社会救助体系中主要包括生活救助和灾害救助。 　　1.生活救助 　　生活救助是指对家庭人均收入低于贫困线的贫困人口实行差额补助的一种社会救济。 　　目前在我国农村地区实行的生活救助制度主要有两种，一种是最低生活保障制度，简称“低保”，即国家为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度。另一种是农村五保制度，即针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬五个方面的救援的一种社会救助制度。 [1]这两种保障制度对农村的特殊困难群体具有重要的保障作用，能有效解决他们的基本生活问题，为摆脱困境奠定基础，体现了以人为本的发展理念。 　　2.灾害救助 　　在我国广大农村地区，每年都会出现各种自然灾害，比如洪涝，干旱，泥石流，冰雹等，不仅给农民的生命健康带来巨大危害，而且因农作物受损也带来重大经济损失。因此，一方面，政府应加强对农村自然灾害的防治工作；另一方面，需完善对农村的灾害救济制度，保障农民的生命财产安全。 　　在社会救助体系中，除了生活救助和灾害救助以外，还有医疗救助、教育救助、扶贫开发等。在广大农村地区，导致农民贫困的原因主要有两个：一是大病，二是子女上大学的费用问题。而现在对大病的救助还处在缺失的状态。因此，政府要不断完善农村的社会救助体系，解决农民生活的实际困境。 　　（三）社会福利 　　广义的社会福利指政府举办或资助的社会福利事业，其宗旨是改善人们的物质和精神生活，保证人民在文化与教育、医疗与健康、就业与住宅，以及养老等方面的满足。狭义的社会福利特指对老、弱、病、残等特殊群体提供的服务和帮助。 　　在广大农村地区，主要应提供以下几个方面的社会福利。第一，医疗服务。主要包括：（1）对广大农民进行医疗健康的宣传与教育，免费体检等，即预防性医疗服务；（2）对特殊传染病病例的免费治疗，即治疗性医疗服务；（3）对妇女、儿童、老年人等专门人群的医疗保健服务。第二，教育福利。主要是针对农村教育基础设施，教育资源的完善。第三，社区服务。主要是为农村地区家庭养老缺失的老年人提供敬老院，以及活动场所等。 　　二、政府责任在农村社会保障领域的缺位 　　（一）农村社会保障法律与制度不健全 　　一方面，农村社会保障制度主要依靠政策性文件，缺乏规范性的的法律。目前，在广大农村地区还没有一部专门的关于社会保障的基本法律，只在农村社会保障的局部领域颁布了相关条例。法律的缺失对农村各项社会保障的地位与作用、保障权利和义务、保障资金的筹措与管理、保障机构的设置、保障工作队伍的建设都缺少规范。另一方面，农村社会保障在重点领域的制度不健全，可操作性不强。在社会保险，社会救助，社会福利方面的制度还不完善，表现为“制度碎片化”。比如养老保险金的有效管理与监督出现漏洞，缺乏法律保障。新型农村合作医疗保险没有根本解决老百姓大病的保障问题，以及报销程序繁杂，