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农业种植业保险运作浅析 　　摘 要 农业种植业保险是一项强农惠农政策，是减少农民种植生产风险，提高农民的生产积极性、主动性，充分挖掘农业生产潜能，使农业增效、农民增收，保障国家粮食安全的有效渠道。因此，不断总结经验、大胆探索、大胆创新、建立健全统一的农业保险制度和保障机制，对切实提高农业抵御农业自然风险的能力具有重要意义。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：农业；种植业保险；运作 　　中图分类号：F326.1；F842.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.33.040 　　近年来，随着国家综合国力的不断增强，以及城乡统筹协调发展政策措施的不断深入，相继出台了一系列的强农惠农政策，如耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农村合作医疗保险、农村社会养老保险、农业种植业保险等，让农民真正得到实惠，切实感受到党和政府的温暖，从而增强了从事农业生产的积极性，品味到作为一个中国农民的幸福感。 　　但有一些惠农政策落实起来比较困难，缺乏可操作性，镇、村、组几级越到基层越难办，想把好事办好，实事办实，做到公平、公正、透明确实不容易。就农业种植业保险来讲，笔者作为一名政策的落实者，谈一些粗浅的见解。 　　1 农业种植业保险操作中存在的困难和问题 　　1.1 农户实际投保面积与目标任务差距大 　　近年来，列入农业种植业保险的农作物是大春的水稻、玉米及小春的油菜，投保费分别为水稻19.5元/667 m2、 　　玉米16.5元/667 m2、油菜13.8元/667 m2，几级财政承担投保费的90%，农民自己承担投保费的10%。由于坚持以政府引导，市场运作，农民自主自愿为原则，所以通过广泛的宣传发动，农民实际种植参与三种作物投保的面积与上级下达的计划面积不相符，甚至差距很大。例如，2016年，县级分配给弥城镇水稻、玉米、油菜的保投面积分别为1 067 hm2、1 413 hm2、 300 hm2，弥城镇通过水改旱、种植结构调整，实际的种植面积是水稻 　　600 hm2、1 800 hm2、400 hm2。形成水稻完不成，玉米、油菜不能应保尽保。 　　1.2 农户投保费收取工作行政成本高 　　尽管农业部门大力的宣传发动，充分利用电视、广播、黑板报、报刊等多种媒体进行宣传，增强广大农民群众的风险意识和参保意识，引导农民积极参加农业种植业保险。绝大部分农民能积极参加投保，但仍有20%左右的农民不理解、不愿意参加，收取保费要由村组干部或安排专人上门入户收取。就2016年保费标准，按农户自筹水稻1.95元/667 m2、玉米1.65元/667 m2、油菜 　　13.8元/667 m2。17个村社，213个村民小组，14 488户农户，平均每个村民小组68户，每个村民小组平均投保面积13.07 hm2，应收农户投保费339.86元。每个村民小组需要收保险费人员误工5个，每工80元，合计应支付误工?M400元，占收取保险费的117.7%左右，也就是说收取的投保费还不够付误工，但也不得不收，而且有的村组无力支付。 　　1.3 定损难度大，难显公平 　　由于农业生产受自然环境影响大，而且农业种植点多、面广、量大，一旦发生自然灾害，由于人力有限不可能做到一家一户、一块一块地实地丈量定损，只能按片相对定损，定损面积就会增大，保险公司难承受就大大降低理赔标准，一般每667 m2赔付50～60元，对于真正受损的农户而言无异于杯水车薪，起不到保险保障的作用，农户仍然得不到应有的损失赔偿，严重影响农民参保积极性。 　　1.4 承保的保险公司多、环节多，保险金兑付迟缓 　　承保农业保险的保险公司有中国财产保险、太平洋财产保险、中国人寿保险、阳光财产保险、中国平安财产保险、中国大地财产保险、华泰财产保险共7家保险公司。由于承保单位多，保险定损、理赔、兑付等各个环节需要相互沟通、协调、统一，赔付款时间无限延长，有的一两年都赔付不清，受损农户不能及时得到赔偿，影响生产自救。也削弱了农民参与种植业保险的积极性。 　　2 意见建议 　　农业种植业保险是一项利国利民的民心工程，是减少农民种植生产风险，提高农民的生产积极性、主动性，充分挖掘农业生产潜能，使农业增效、农民增收，保障国家粮食安全的有效渠道。要不断总结经验、大胆探索、大胆创新，建立健全统一的农业保险制度和保障机制，制定出结合实际、行之有效、可操作性强的措施和方法，真正达到增强农民及农业企业抵御农业自然风险的能力，确保灾后迅速恢复农业生产，促进农业持续经营和健康发展。 　　第一，农业保险要坚持政府指导、保险公司主导、农业部门配合，协同推进，市场运作，农民自主自愿的原则，通过各级各部门的广泛有力的宣传发动，让农民自主选择投保。为提高农民参与保险的积极性和灾后恢复