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文物托管社会流散文物保护管理体制创新 　　【摘 要】文化遗产体现了国家的根本利益，必须由中央政府统一行使管理权，不得交由地方政府任意干预处理。可以避免地方政府出于经济发展等需要而损毁。美国、意大利始终强调保护文化遗产是中央政府的职责，在管理体制上的一个突出特点就是实行中央政府垂直管理制度。由于我国财政状况不允许盲目实行大范围内的垂直管理，但我们可以在博物馆等级评定的基础上，把一、二、三级博物馆的藏品管理部门作为国家派出机构实行垂直管理。一、二、三级以外的博物馆原则上全部委托给一、二级博物馆管理，藏品自然同时也委托管理。在此基础上，有条件时实行全国文化遗产的垂直管理全覆盖。 　　【关键词】文物托管；社会流散文物；保护管理；体制创新 　　博物馆托管是行业内部对博物馆各种资源要素的优化。经济体制的改革，事业单位的改革，政府职能的转变，使得我们这个社会更加注重各种资源的合理有效配置，提高资源的利用效率。托管对象一般是小型博物馆特别是文物系统外各部门办的博物馆，它们或是由于刚筹办，没有博物馆专业人才，或是想节约运营成本，或者是想尽快缩短建设时间，而大型国有博物馆一是专业人才多，完全可以抽调人出来，二是有现存的博物馆运作管理方法，拿起弓来就能射箭，比从头摸索干起成本要低，也节省了外出学习之类的费用，三是由于博物馆的全套工作是干中学，学中干，都在当地培训，既解决了一些不便，更是能够缩短建设时间。派出人才有了有用武之地，避开了在原有单位时的人才间相互倾轧，这对大型博物馆人才的成长极为有利。 　　1 文物托管是社会流散文物登记的一种形式，为建立合理的社会流散文物保护管理体制奠定基础 　　如何通过建立文物登记制度来全面掌握民间收藏文物的保存状况，建立合理的社会流散文物保护管理体制， 促进我国文物博物馆事业的全面、持续、协调发展？ 已经成为文物管理部门和学术界不能回避并要迫切解决的一个难点问题。1992 年 5 月， 随着《中华人民共和国文物保护法实施细则》的颁布实施， 我国开始把民间收藏文物登记摆上工作日程。该法第三十一条规定，“公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部门登记。文物行政管理部门及其工作人员应当对公民登记的文物保守秘密。”2002 年，国家文物局在其公布的《文物事业“十五”发展规划和 2015 年远景目标（纲要）》中提出：要加强社会文物管理，制订《民间收藏文物保护管理办法》，开展社会流散文物登记工作，为全面掌握社会流散文物的保存状况，建立合理的社会流散文物保护管理体制奠定基础。但是，由于该规定是选择性规定，而不是强制性规定，加上以后国家也没有制订一套行之有效的登记制度和措施，民间收藏文物登记工作并没有真正开展来。实际上，主动到文物行政管理部门登记收藏文物的寥寥无几。究其原因，主要有三点，一是收藏家怕露，担心自身安全及文物安全；二是忌，不少收藏家收藏的很多是出士文物；三是担心政策不稳，文物被强行征收甚至没收，或担心执法人员和不法分子串通一气，用收藏家的文物谋求私利。文物托管后，由于文物是保存在博物馆内，收藏家不用担心安全和保护问题。目前博物馆托管文物时，实际上对民间善意取得的出土文物， 实行的是“特赦”政策，对过去的非法收藏行为既往不咎，因为过去非法收藏或收藏非法文物是由历史条件造成，国家也有不可推卸的责任。由于文物在托管时，博物馆与收藏者签定了承认收藏者文物所有权的合同，收藏者因为契约的存在而放心。可以相像出，这些托管在博物馆的文物，在它们主人离开后，由于继承者不一定热衷于文物收藏，其中的相当部分将会捐赠给博物馆。民间文物将形成“托管――登记――有可能捐赠”的良性循环。 　　2 博物馆托管是博物馆管理的一种创新，将为同时发挥大型博物馆管理优势、小型博物馆地利优势，建立分馆制博物馆集团制，甚至创新民办博物馆的管理方式起先行作用 　　在博物馆托管基础上实施分馆制和集团化管理。当一家小型博物馆托管给大型博物馆管理后，再向前发展一步，实际上只要不同政府间进行资产划拨，本来有托管关系的博物馆之间就形成了分馆制关系，或者说它们一起形成了一个博物馆集团。这样，本来拨付给小型博物馆的费用将由大型馆统一支配，而本来只在大馆展览一次就拆除的展览由一次性向多次使用转化，除此之外，小型馆的人员可以到大馆去进修学习，馆际间文物可以互相流动展出。为行政职级而设的人员可以减少，而可以增加专业技术职位人数。博物馆业内部发展规律本来就要求这样做，对社会、对大馆、小馆都有益处。 　　在博物馆托管基础上让民办博物馆管理费用部分实行与公办博物馆同行待遇，破解民办博物馆同行待遇难题。民办博物馆的代表人物一直在争取与国有博物馆的同行待遇，而一口不谈民办博物馆的财产权私有性质。现在法律规定民办博物馆为“民办非企业法人”，这不仅使民办博物馆很难享受财政拨款，更因要缴纳各种税负，导