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乡村教师支持政策文本分析 　　摘要：国家颁布《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（简称《计划》）后，全国各省市、自治区均颁布了各自地区的《计划》，对未来五年支持乡村教师的改革和发展做了规划。根据政策分析的角度，透视各地区的《计划》，各地关于支持乡村教师的谋划，不管是从总体要求、政策措施，还是组织实施都有一定的突破，但也存在一些共性问题，本文对《计划》及时比较分析，在《计划》的基础上，提出完善地方《计划》的建议。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：乡村教师；支持计划；政策分析 　　中图分类号：G525 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-1580（2017）12-0123-03 　　一、各地《计划》乡村教师支持部分综述与政策分析 　　政策执行政策制定连续过程中的另一新阶段的开始，它的重要性与政策规划是一样的。因此，政策制定与政策执行是两个不可分割的功能领域。地方相关行政部门对国家《计划》的执行过程，也是对国家《计划》再制定的过程。地方《计划》文本是其制定合理与否的重要表现形式，它将直接影响国家《计划》最终的实施效果。 　　（一）《计划》中加大乡村教师支持力度的表现 　　1.大多数《计划》文本具体明确了乡村教师工资待遇 　　由于受国家乡村教师支持计划的影响，大多数地方在《计划》中都明确提出了教师费用的投入和改善生活待遇。其中有20个地方单位提出了具体数字的补助标准，约占全部《计划》的67%，例如西藏《计划》中指出“在2016年人均月补助标准达到二类区500元、三类区达到1000元、四类区1500元”，另外12个单位也有总体说明。大多数文本提出对教师的生活待遇做明显的改善，在交通、宿舍、食堂，社会保险，医疗等都有所体现。尽管各地方有所差异，但所有单位均做了相关规定，充分说明了对乡村教师的重视程度。 　　2.大多数《计划》明确了乡村教师的补充渠道 　　各地方《计划》为了加强乡村教师队伍建设，提高教育质量，改善乡村教育现状，普遍坚持通过与高校设立免费师范生的定向培养；积极引导城市优秀骨干和退休教师去乡村支教；实施顶岗实习制度和特岗计划等，例如，上海《计划》中指出“重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动”。各地方采取的补充渠道，将有利于丰富乡村教师资源，壮大乡村教师队伍，从而促进乡村教育发展。 　　3.大多数《计划》文本设立了支持乡村教师工程项目与评选活动 　　大多数《计划》以本地区的乡村教育发展战略为目标，着眼于改善乡村教育，加强乡村教师质量的提高，均设计安排了一些工程项目和评选活动。其中，有19个单位专门明确设立，使对乡村教师的支持具有可操作性，为最终能取得有效成果奠定一定的基础。例如重庆《计划》中指出“校长实行一轮专项培训”；广东《计划》中指出“实施‘乡村园丁关爱工程’，推进建立乡村教师定期体检制度。” 　　4.部分《计划》内容系统并有所创新 　　各地《计划》都比较全面覆盖了国家《计划》的要点，其中北京、天津、宁夏、湖南、福建、江西等地的《计划》，不仅比较全面的涵盖了国家乡村教师支持计划的核心要点，结构合理、内容详实，而且还结合了本地实际，在政策设计方面有所拓展、有所创新。例如，湖南在改善乡村教师待遇方面创新提出了绩效工资分配向班主任倾斜。另外对乡村教师的师德建设和能力素质提出了相应举措，在成长激励机制中，明确提出计算机证书的倾向政策。在职称评聘方面部分创造性地提出了“县管校聘”的管理体制。 　　（二）《计划》中存在的一些共性问题 　　1.《计划》的责任性比较淡化 　　虽然各地方政府在《计划》中明确了责任主体，但大都只是涉及各级人民政府主体，没有把支持乡村教师的事业列入当地社会发展的规划和各级政府议事日程中，未在文本中做出具体要求；从一定程度上说，支持乡村教师与政府的方方面面都有着密切的联系，例如各级教育机构，地方民政、财政、人力资源部、卫生等，但对各部门的相互配合却是不明确的。各地《计划》文本中责任的“淡化”不仅反映了政策制定者对于支持乡村教师的重视程度较低，也将极大地影响支持乡村教师政策的有效落实。 　　2.《计划》的体系设计比较缺失 　　虽然绝大多数地方《计划》文本都提到了完善乡村教师支持机制的目标，但从内容讲，对体系的设计并不健全。一方面，在教育的不同阶段，幼儿、小学、初中、高中教师的岗位比例和资助费用有要根据本地需要制定不同的标准，显示了国家政策对于各阶段乡村教育发展的不同要求。但地方《计划》文本中，相当一部分只侧重了义务教育阶段的谋划，对于乡村学前教育的教师支持大多数既无提及也无安排，设计不全面、不连贯，未形成完整体系。 　　3.《计划》的目标定位比较模糊 　　《计划》紧紧围绕“下得去、留得住、教的好”的核心理念，力争在2020年造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师