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推进留用地安置保护农民权益 增强农村集体经济组织实力王 东所谓留用地安置，即政府在征用集体所有土地时，按照征地面积的一定比例核定指标，留给被征地的集体经济组织用于发展二三产业，通过留用地的开发经营为集体经济组织成员带来长期收益或相对稳定的就业岗位，安置失地农民，保障农民利益，维护农民权益。这种在征地时采用留用地安置的做法，中央有精神，市委、市政府也有相关政策意见。为进一步推动这项工作，市委农工委组织联合考察学习组，赴广东、上海、浙江和湖南等兄弟省市对征地留用地工作进行学习考察。兄弟省市有许多好的经验做法值得学习借鉴。一、兄弟省市征地留用地的主要做法通过学习考察，了解到广东、浙江、湖南等兄弟省市都已制定并推行了征地留用地制度，上海已制定了政策，正在具体实施。有的地区已有10多年的试点经验。他们的主要做法是：1、领导重视，出台政策几个省市均把征地留用地作为维护农民利益、保障农民权益，推进“以城带乡、以工促农”的具体体现，各级领导都给予了高度重视。广东省在出台《关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定》时，省委常委会议专题讨论了两次;省长办公会专题研究讨论国土厅的配套文件《关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》。上海市在制定《关于本市实施农村集体征地留用地制度的意见》的过程中，所有市长均给予了高度的关注，反复修改讨论，使这个政策更完善、更规范。几个省市出台的与征地留用地制度相关的政策文件，虽然政策层面不同，如有省市级的，有相关职能部门级的，还有区县自己的实施意见，但都有力地指导和推动了这项工作的开展。2、明确方式，确定比例在具体操作中，各省市征地留用地都是以村集体经济组织为单位，留用地数量有的按比例计算，有的按人计算。按比例计算，即：按征为建设用地的实有集体农用地的一定比例计算，留用地比例各省市不同，广东省是10%－15%，上海市是5%－10%。征地留用地可以保留集体所有土地性质，也可以先依法征为国有，通过协议出让的方式取得土地使用权。征地单位为留用地承担农转建或土地变性的相关费用，广东省还承担基础设施建设费用，将建好大市政和具有基本开发条件的“熟地”留给村集体经济组织。按人计算的是浙江省杭州市的滨江区，给第一轮土地承包时的所有集体经济组织成员人均15平方米国有建设用地的使用权，当全村所有土地被征占50%以上时，可以申请按照规划使用这部份留地指标。无论按哪种方式留用地，各省市都强调经批准的村留用地要在规划许可证和土地使用证上分别注明“村发展留用地”字样。3、合理选址，明晰产权这几个省市在征地留用地的选址上，都强调既要服从城市（镇）规划，又要有利于村级经济发展，统一布局，合理安排，相对集中，集约使用，提高土地的利用效率。原则上都是在本村地域范围内留地使用，特殊情况本村确实无法落实留用地的可以异地安排，但也应优先在本乡镇范围内落实。征地留用地的使用权为村集体经济组织所有，原则上应量化到每个集体经济组织成员。提倡在条件成熟的村实行社区股份制改革，建立社区性合作经济组织，明确产权关系，让失地农民能够在社区性合作经济组织中享受长期的股权收益。4、约束使用方式，规范处置权在留用地的使用上，不得用于商品住宅房开发、原则上也不得转让，对此几个省市都有明确的规定。要求在符合土地利用总体规划、城市建设规划和国家产业政策的前提下，用好征地留用地，发展优势产业，培植稳定的收入来源，以解决农民的生产、生活保障。征地留用地可以采取集体经营、承包经营、租赁经营等多种方式。村征地留用地主要用于能使农民获得长期稳定收益的项目开发，一般以第三产业为主，不提倡村集体经济组织自己经营，鼓励建设标准厂房、仓储库房、商铺用房、居民公寓等不动产，搞适宜收取物业收入的租赁产业。村集体经济组织选择留用地开发项目、经营形式，必须先征求村集体经济组织成员的意见，实行民主决策。为维护村集体经济利益，防止资产流失，对已投资开发的征地留用地或在规划红线确定后的留用地指标确需转让的，须经所在村集体经济组织成员或成员代表三分之二以上人员讨论通过，所在乡镇（街道）、区国土资源部门审核报区人民政府同意后，方可依法转让。转让收入优先用于发展集体经济，适量用于集体经济组织成员的分配。5、以留用地为主，配套保障措施我们考察的几个地方，在留地安置的同时，都配合其他途径保障农民利益。一是结合留地安置，搞好产权制度改革，建立社区股份制，使失地农民以股份的形式获取留用地的经营收益。二是结合留用地安置，建设好社会保障制度，一些地方在土地出让金中拿出一定比例为失地农民入保险，同时明确了区、镇、村和个人所承担的不同比例。三是结合留地安置，做好失地农民的培训和就业工作。通过以上做法，使失地农民能够有“四金”作保障：一是“薪金”，安置就业可以获取工资收入；二是“租金”，失地农民可以通过拆迁搞新民居出租多余房屋，还可以