清代两湖堤垸水利经营研究.docVIP

PAGE PAGE 1清代两湖堤垸水利经营研究江汉-洞庭湖地区农业倚堤为命，大者为江河之防，小者有圩垸之堤，辅之以排灌闸剅沟渠，既可防洪涝之灾，又得兴灌溉之利。堤垸坚固完好，则湖区皆为乐土，否则荡析离居，甚或漂溺相枕，不堪设想。在传统科技条件下，堤垸完固与否，很大程度上视修防经营情况而定，而堤垸水利的经营既是一个经济问题，也是一个管理问题，又具有很强的公共性质，涉及广泛的范围和众多的因素，体现着当时生产关系及社会关系，血缘的、地缘的、阶级的、官绅、绅民等等，无不有关，错综复杂。或事半功倍，堤坚防固，或劳民伤财，事倍功半，甚至徒滋事端，无果而终。如何在分散的小农经济条件下成功地经营农业水利，既是一个历史问题，又是一个重要的现实问题，本文探讨的对象是堤垸修防，以江汉地区和洞庭湖地区为中心。一、修防制度与修防组织中国历史上，重要的水利工程一向由官府主持，这在清代江汉-洞庭湖地区堤垸修防上亦有相应的体现，但没有像黄河、运河那样设置专职的河督、河道等官，督治水利只是各有关地方官的重要职责之一。 康熙十三年(1674年)经工部议准，滨江沿汉各地方官员中，由武昌、黄州、襄阳、荆州、安陆、德安六府同知分别督率江夏(今武昌)、武昌(今鄂城)、蒲圻、黄梅、钟祥、京山、天门、江陵、公安、石首、监利十一县县丞；潜江县主簿；沔阳、荆门二州州同；咸宁、嘉鱼、汉川、汉阳、广济、当阳、云梦、应山、孝感、松滋十县典史负责各自属境中堤垸水利，夏秋督率防汛，冬春领导岁修。 嘉庆《大清会典事例》卷704《工部·各省江防》。康熙三十九年（1700年），清廷又进一步详细规定；各有关地方官应于每年九月督率人夫兴工，进行堤防的加高培厚工程， 嘉庆《大清会典事例》卷704《工部·各省江防》。 嘉庆《大清会典事例》卷704《工部·各省江防》。雍正七年(1729年)，为加强领导力量，给武昌、荆州、襄阳三分守道各加授兼理水利职衔，统辖原定各相关官员负责堤垸修防。 嘉庆《大清会典事例》卷 嘉庆《大清会典事例》卷704《工部·各省江防》。 乾隆十一年(1746年)根据安襄郧道的建议，将各州县堤垸和分管之县丞、主簿、同知，巡检各自结合，划定责任区段，以收实效。安陆府同知改驻荆门州沙洋，郦阳司巡检改驻潜江县，天门县丞改驻岳口，钟祥县丞改驻石牌。沔阳州属东、西、南三方堤垸，分别由沙镇巡检、本州州同、锅镇巡检分管，天门县牛蹄支河修防则由乾镇巡检分管。 《移驻厅员分汛管工等事宜六条》，（清）王概《安襄郧道水利集案》下 ；又见《湖北堤防纪要·附堤防成案》。至此，官府方面的负责系统基本确定。地方官不仅被赋予兼管堤防之责任，而且还制订有相应的修防考成制度。其初(康熙三十九年，1700)规定：“ 《移驻厅员分汛管工等事宜六条》，（清）王概《安襄郧道水利集案》下 ；又见《湖北堤防纪要·附堤防成案》。 嘉庆《大清会典事例》卷704《工部·各省江防》。乾隆五十三年（1788年），两湖地区遭受特大洪水，堤垸溃决严重，以此为契机，堤垸修防制度又发生了新的变化，这就是保固制度的开始建立。所谓保固制度，即通过一定的责任形式，要求堤防承修官员保证工程坚固长久．黄河修防中早已运用此制了。当年清廷投资200万两修复荆江堤防，同时决定工程保固期限为十年，限内冲决，严行参处。 民国《湖北通志》卷42《堤防》。而且是当即生效，追究此次溃决前十年内各承修该堤工程的官员及有关上司下属，一并审查治罪。据《荆州万城堤志》记载，此案共处分了上自湖广总督、下至江陵县丞、司狱大小官员二十余人， 民国《湖北通志》卷42《堤防》。表1 乾隆五十三年荆江堤防溃决案处分官员一览姓名 身 份 处 分 备 注舒常湖广总督革去翎顶，留工效力赎罪。罚银40000两。乾隆四十五年至乾隆四十九年正月任。乾隆五十二年正月，再次出任。特成额前任湖广总督革职查抄家产，捕拿解京交刑部议罪乾隆四十九年至乾隆五十一年五月任李侍尧前任湖广总督按股分赔银共79038两。乾隆五十一年十月至乾隆五十二年正月任李绶前任湖北巡抚乾隆四十九年七月至乾隆五十年正月任图萨布前任湖北巡抚乾隆五十一年二月由陕西布政使升任，任至五月 在李绶与图萨布之间，任湖北巡抚者尚有吴垣。不过，吴垣于乾隆五十一年二月因病卒于任上，免于追究。永庆革职湖北藩台乾隆四十六年十二月至乾隆五十一年十月任陈大文丁尤荆宜施道员李封前任湖北巡抚革去顶戴，留工效力赎罪，罚银20000两。乾隆五十一年五月至乾隆五十二年三月任姜晟前任湖北巡抚革去顶戴，罚银30000两。乾隆五十二年三月至乾隆五十三年七月任陈淮湖北藩司革职留任，八年无过方准开复，罚银20000两。乾隆五十一年十月出任湖北布政使李天培湖北按察使罚银l0000两。乾隆五十二年四月任湖北按