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关于农村土地承包经营权确权登记工作中农村自留地管理问题 　　【摘 要】农村自留地是我国农业合作化建设的历史产物，是我国社会主义公有制经济发展的重要补充，是农村集体经济组织经营管理的重要内容。在一定历史时期对解决农民生产生活困难发挥了重要作用。本文对农村自留地的产生及其经营制度发展变化作一简要追溯，以强调在农村土地承包经营权确权登记工作中，不可忽视农村自留地的登记管理。 中国论文网 /1/viewhtm　　【关键词】农村自留地；登记管理 　　一、农村自留地的产生及其土地经营制度发展变化 　　农村自留地经营制度的形成是我国在社会主义农业集体经济发展建设中经过不断实践探索后总结出来的，走了不少弯路，经历了产生、取消、恢复和依法确定几个过程。 　　（一）农村自留地的产生 　　新中国成立后，经过土地改革，消灭了封建土地所有制，农民有了自己的土地，实现了“耕者有其田”的土地制度，解放了农业生产力，充分调动了广大农民群众的生产积极性。但大多数农户家底薄，资金、耕牛、农具等短缺，生产能力不强，抵御自然灾害能力弱。因此，农民群众开展了农业互助合作实践探索，组建了农业互助组，实现了土地及耕牛、农具等生产资料属农户私有，使用上农户之间可互用互助，劳动互帮互换。在全国农业合作化运动推动下，各地以农业互助组为基础组建了半社会主义性质的初级农业合作社，即农户自愿联合，土地入股，统一经营，采取“按劳分配，适当照顾土地分红”的收益分配原则。土地入股，即入社农户，除留少量菜地、园地和零星果木等外，其余土地全部入股，由社统一经营。1955年通过的《农业生产合作社示范章程（草案）》规定：“为了照顾社员种植蔬菜或者别的园艺作物的需要，应该允许社员有小块的自留地。社员每户自留地的大小，应该按照每户人口的多少和当地土地的多少来决定，但是每口人所留的土地至多不能超过全村每口人所有土地的平均数的百分之五”。就这样，农村自留地在办初级农业合作社过程中产生了，此期间农村自留地所有权属农户，各农户具有完全的处置权。据四川渠县历史资料反映，1953年冬到1954年春，渠县试点办的曙光、前进、五井等三个初级农业合作社，入社农户共70户，336人，入社田土439.92亩，占入社农户田土总面积的92.6%，自留地35.06亩，占入社农户田土总面积的7.4%。 　　（二）农村自留地被收回、其经营制度被取消 　　随着农业合作化运动深入开展，各地都在原互助组或初级农业合作社基础上成立了高级农业合作社，掀起了农业合作化运动高潮。把社员私有的土地、耕牛、大型农具等生产资料折价甚至无偿方式转为高级农业合作社集体所有，实行集体统一经营，统一劳动，按劳分配，取消土地报酬。1958年8月，北戴河会议通过的中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》规定： “人民公社建立时，对于自留地、零星果树、股份基金等等问题，不必要急于处理，也不必来一次明文规定”，但是又提出“自留地可能在并社中变为集体经营”。 所以，各地在公社化期间普遍以各种理由把自留地全部收回。为了追求“一大二公”，一些地方不仅把农民的生产、生活资料无偿归公，同时在“彻底消灭生产资料私有制的残余”的口号下，还将社员的自留地、自养牲畜、自营的成片果树以及一些较大的生产工具等都收归集体所有。另外，为了办公共食堂、建立由公社经营的蔬菜基地和养殖场，一些地方认为人民公社实行供给制，自留地自然没有存在的必要了，把社员的自留地重新收归集体。这些严重伤害了农民生产积极性，导致许多地区很快粮食、副食品等供给出现危机，农村形势趋于紧张。 　　（三）恢复农村自留地经营制度 　　根据农村实际情况，中央在1959年五六月间相继发出《关于农业的五条紧急指示》、《关于分配私人自留地以利发展猪鸡鸭鹅问题的指示》、《关于社员私养家禽、家畜、自留地等四个问题的指示》三个重要文件，恢复自留地制度，鼓励农民发展家庭副业。自留地里可以生产蔬菜、饲料，也可以种瓜果、小杂粮。所生产的产品，由社员自由支配，不征公粮，不派统购任务。但社员不得出卖、出租或私自转让自留地。明确了自留地的公有性质。1961年8月，四川省委农村工作部根据中央农村工作部“关于检查自留地落实情况”的通知，开展了调查工作，并向省委写出报告，针对发现的问题提出了意见。省委在8月28日批转了这个报告，肯定了社员自留地，是社会主义经济必要的补充部分，是集体所有制经济和全民所有制经济的助手，要求各地要在近期内，对社员自留地落实情况，进行一次检查。没有划够的应立即按规定补足，划得过多的待社员把已种作物收获后，再按规定适当调整。1962年的《农村人民公社工作条例修正草案》（人民公社60条）规定，自留地一般占生产队耕地面积的百分之五到七 ，归社员家庭使用，长期不变。1978年党的十一届三中全会通过了《农村人民公社工作