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基层农技推广人员绩效考核指标体系构建 　　摘要：在专家咨询的基础上，制定了由1个总指标系统层、2个二级指标层、5个三级指标层和17个四级指标层构成的基层农技员绩效考核指标体系的结构框架，并运用专家打分和层次分析法对各个指标赋予权重，从而确定了基层农技员绩效考核指标体系。 　　关键词：基层农技员；绩效考核；指标体系；层次分析法 　　中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）05-1218-05 　　绩效考核是组织内人力资源管理的一项重要活动，在农业技术推广机构的整个运行活动中占据着十分重要的地位。基层农业技术推广人员（简称“基层农技员”，下同）是在县、乡（镇）、街道负责推广、传播农业技术的专业人员，他们直接面向农村和农民，是农业技术推广“最后一公里”得以顺利实现的关键所在。伴随着我国基层农业技术推广体系改革进程的加快，建立和健全基层农技员绩效考核体系也逐渐提上日程。 　　1 文献回顾 　　国外关于农技员绩效考核的研究常见于构建有效的农业技术推广服务体系的讨论中。联合国粮农组织（FAO）在1985年就提出，各国的农业技术推广服务机构应当通过监督和考核对农技员开展相应的奖惩[1]。Swanson等[2]的研究表明，发展中国家的农业技术推广人员缺乏有效的竞争和激励机制，很多农业技术推广部门缺乏设计科学的人力资源管理体系。Peterson等[3]指出目前国家农业研究和推广机构的评估不是绩效取向的，管理活动的关键要构建一套对科研和推广机构综合生产力和结果进行估计的绩效评估系统。农业技术推广必须适应外界环境的不断变化，要建立一个具有弹性的组织管理形式。Vijayaragavan等[4]认为，农业技术推广人员的绩效考核要关注如下几个方面：设定关键绩效指标、定期考核绩效、考核结果在农技员培训和人事调整等方面的运用以及绩效考核信息反馈等环节。 　　在国内，建立农技员绩效考评机制，使农技员在客观、公正、公平的竞争中“比能力、较实力、量成绩”成为众多学者的共识。胡瑞法等[5]认为绩效考评机制要使农技员的收入与实际工作成绩挂钩，真正地实现农技员的“责、权、利”相结合。胡瑞法等[6]???计了农户需求型技术推广机制，通过设置农技推广“责任人”，建立了相应的考核方法，使得对农技员的考核更为简单易行。唐文金等[7]指出绩效考评要将农技员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为重要的考评内容。李立秋等[8]从考评方式、考评内容和考评结果的使用3个方面构建农技员绩效考评机制，并强调要根据农技员岗位职责制定考评内容，合理制定考评结果的等次，才能真正实现考评目的。张蕾等[9]、申红芳等[10]研究表明，要把提高农民满意度为目标的考评纳入到农技员绩效考评机制中，提高农民的“发言权”。本研究在前人相关研究的基础上，试图通过采用专家咨询法和层次分析法构建基层农技员绩效考核指标体系，以期为基层农技推广体系改革提供一定的参考。 　　2 基层农技员绩效考核指标体系的构建原则 　　基层农技员是农技推广体系中最活跃的因素，是身处一线推广农业科技的载体。由于推广工作直接面向农业和农民，使得基层农技员的岗位职责和工作绩效都有其自身的特点和要求。在建立基层农技员绩效考核指标体系的过程中，需要遵循科学的原则，这些原则主要包括： 　　1）具体性原则。绩效考核指标要体现基层农技推广工作的特定目标，不是笼统的概括，而应当有明确的内涵和外延，应当适度的细化，同时还要随着环境的变化而及时进行调整。 　　2）可衡量性原则。绩效考核指标是可以量化的，是能够反映基层农技员在推广工作过程中一系列行为表现的。同时，检验这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的。 　　3）可实现原则。绩效考核指标必须是基层农技员在付出努力之后可以实现的指标，避免设置太高或太低的目标。 　　4）相关性原则。绩效指标要体现基层农技员的岗位职责，能够较为全方位的反映农技员推广工作的过程，是可以观察和被证明的。 　　5）基于时间的原则。绩效指标的确定要结合一定的时间单位，即完成绩效指标是有期限限制的，这也体现了对基层农技员工作效率的要求。 　　3 基层农技员绩效考核指标体系的结构框架 　　遵循上述原则，本研究运用专家咨询法确定绩效考核指标、内容和各指标的量化方法。咨询的专家共有30人，包括长期从事农业技术推广管理工作的专职人员9人，具备良好专业素质和工作经验的中级农艺师11人，从事基层农技推广工作近20年且具有高级农艺师职称及以上者7人，从事农业经济管理研究的教授3人。共发放问卷30份，收回有效问卷30份，进行分析总结出基层农技员绩效考核指标体系的结构框架（表1）。指标体系由1个总指标系统层、2个二级指标层、5个三级指标层和17个四级指标层构成。其中，总指标系统层是基层