基于双因素理论公务员激励研究.docVIP

基于双因素理论公务员激励研究 　　摘要：政府提高绩效水平和公共服务质量，关键在于有效地对公务员进行激励。在文献研究基础上，从激励的“双因素”角度分析了我国公务员激励中存在的问题，并进而提出了完善公务员激励的对策和建议。通过内外结合，加强各种激励手段之间的相互协调与配合，是公务员激励的最优化路径。 　　关键词：公务员；激励；双因素理论 　　一、引言 　　在社会主义市场经济体制改革不断完善以及政治体制改革逐步深化的大背景下，广大公民对于公共产品与服务的要求越来越高，这在客观上对我国公务员能力和素质提出了更高要求。因此必须健全和完善公务员的激励制度，充分调动其工作积极性和主动性，从而提高政府部门的绩效水平，改善公共服务的质量。双因素理论作为内容型激励理论中的一种，已经在现代企业人力资源管理中得到了广泛的研究与应用，但其在公务员激励中的应用研究却并不多。本文运用双因素理论对我国公务员的激励问题展开研究，试图合理地对公务员激励中的“保健因素”和“激励因素”进行区分；并且在此基础上提出了具有针对性的对策建议，有利于推进公务员队伍的规范化管理，有利于充分调动公务员的积极性和主动性，从而有助于提高政府部门的绩效和服务水平。 　　二、文献回顾 　　（一）公务员激励 　　目前在我国学术界，许多学者从不同的角度对我国公务员的激励进行了分析与研究。关于激励制度的相关研究：李和中提出了我国公务员管理应从管理理念、管理方式和管理机制三方面寻求创新激励制度的发展方向[1]；齐明山界定了公务员激励机制的涵义，并阐述了实施公务员激励的条件和基本原则等内容[2]。关于公务员激励完善措施的相关研究：申喜连、贺永祥认为要以塑造公务员的敬业精神为目标，以引导公务员的职业发展为路径，以优化激励环境为保障，重构公务员激励机制[3]；周红云从弗鲁姆的期望理论视角分析了公务员激励的困境，提出了解决公务员激励失效问题的3P激励模式（即岗位激励、绩效激励和报酬激励）[4]。 　　（二）双因素理论 　　双因素理论又被称为激励――保健因素理论，是由美国心理学家赫茨伯格提出的。他认为使职工不满意的因素都是由外界的工作环境或工作关系引起的，他把二者分别叫做激励因素和保健因素[5]。保健因素又称为维持因素，具有预防性，包括监督、公司的政策与行政管理、工作条件与工作安全、人际关系、薪金、地位、个人生活等，它的不足可能会导致员工的不满，但它的改善可以消除职工的不满，却并不会让员工产生积极的态度，形成了既没有满意、也没有不满意的中性状态；激励因素是指使人获得满足感的因素，包括成就、认可与赞赏、工作本身、责任、晋升、成长等，它的缺乏不会引起员工不满，而它的改善可以让员工满意，带来长久的激励效果。 　　三、基于双因素理论的我国公务员激励存在问题分析 　　经过多年努力，我国已初步建立了一些与社会主义市场经济相适应的激励措施，比如全面考核、竞争上岗、有效奖励等激励制度，还有《公务员法》等配套的法律法规予以保障，但是在我国公务员的激励中仍然还存在着一些问题。 　　（一）基于保健因素的公务员激励问题 　　（1）薪酬制度不合理。我国公务员的薪酬包括基本工资（分为职位工资和级别工资）、津贴、补贴和奖金，同时按照规定享受福利待遇和保险制度。总体上来看，我国公务员的薪酬制度框架较为完整，但是仍存在内部公平性不足、外部竞争性不强和福利激励作用不明显等问题。一是内部公平性不足，公务员的薪酬标准和其行政级别挂钩，而与岗位的职责要求关系不大，而且不同的地区、不同的部门间薪酬水平也存在着差异，基层公务员普遍工资低，经济欠发达地区公务员的薪酬水平不高；二是外部竞争性不强，我国对公务员薪酬定期进行工资调查比较并将其结果作为薪酬调整的依据，但是在以往实施的薪酬调查的对象往往是国有企业相当人员，而这样制定出来的薪酬水平的外部竞争性仍然缺乏；三是福利激励作用不明显，我国公务员的福利主要包括实行规定的工时制度，享受规定的休假，在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿等，但是在设计上较为单一，没有真正把公务员的积极性调动起来。 　　（2）监督机制不健全。我国政府大力提倡阳光政府工程，要求努力做到政务公开，但是公务员监督机制仍不健全，公众、专家与舆论媒体很难参与到有效的监督之中，主要表现在以下几个方面。首先，缺少规范的法律制度保障，国内没有关于公务员的监督保障法，这样对于公务员的监督管理在实际管理过程中容易出现诸多麻烦；其次，缺乏统一有效的监督机构，现有的一些监督约束机制（包括政府的自我内部监督以及社会舆论媒体的外部监督）没有有效地发挥作用，公众没有真正参与到监督中；最后，监督流程不够合理，国家权力机关对公务员的监督方式以事后汇报、一般性巡视和会议询问为主，监督流于形式，难以发挥监管效用。 　　（3）人际关系不协调。在人际关系