关于完善安全生产科技支撑体系的初步探讨.docVIP

PAGE PAGE 16安全生产若干重要问题研讨会材料〔2008.8〕关于建立完善安全生产科学技术支撑体系的探讨规划科技司 杨 富根据国务院副总理张德江同志关于“建立管理和监督体系，法律、政策和技术标准体系，安全技术装备保障和教育培训体系”的讲话精神，按照王君同志关于进一步研究建立完善安全生产支撑体系的指示，我们选取有代表性的省（区、市），通过座谈会议和基础问卷相结合的方式进行了调研，并通过《安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）涉及安全生产相关内容实施中期评估，组织有关研讨和专家论证，对着力推动安全生产支撑体系建设进行了初步探讨。研究提出了安全生产支撑体系框架，并重点对其中的科学技术支撑体系进行了专门研究。现汇报如下： 一、安全生产支撑体系主要框架结合新形势下安全生产面临的新情况、新问题，从适应经济结构调整和经济增长方式转变对安全生产工作的新需求出发，提出了建立完善法律法规体系、政策措施体系、目标指标体系、监管监察体系、应急管理体系、科学技术体系、教育培训体系、宣传文化体系8个安全生产支撑体系框架内容。其中：1．法律法规体系。该体系处于基础和首要环节，具有主导和规范作用，负责为安全生产工作提供法律支持和政策保障。该体系主要包括：（1）进一步完善《安全生产法》配套法规，加快安全生产相关法律法规制修订工作，形成综合类及矿山、交通、危险化学品等重点行业（领域）安全生产法律法规体系，逐步建立规范的安全生产法制秩序。（2）完善安全生产通用标准体系和煤矿、危险化学品等重点行业（领域）安全标准体系，形成涵盖基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准的安全标准体系。2．政策措施体系。制定出台一系列有利于安全生产的产业发展、财政、税收、人才培养、保险等政策措施，形成综合治理、重在治本的安全生产政策措施体系。3．目标指标体系。进一步完善安全生产控制指标体系，建立地区安全生产状况评价指标体系、重点行业和领域安全状况评价指标体系、企业安全管理评价指标体系，充分发挥目标指标的约束和激励作用。4．监管监察体系。监管监察体系是履行政府安全监管监察和企业安全管理的实施主体，负责为安全生产提供机构、队伍和装备保障。该体系主要包括：（1）企业安全管理。推进企业依法设置安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，建立企业安全生产责任体系，健全企业安全管理规章制度，形成安全投入保障机制，持续改善企业安全基础。（2）政府监管监察。进一步完善政府监管监察机构网络系统，建立安全监管监察及执法队伍，完善安全监管监察装备，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。5．应急管理体系。完善安全生产应急管理与协调指挥系统，建立矿山及危险化学品应急救援队伍，形成应急预案体系，构建安全生产事故应急管理体系，提升应对各类事故灾难的能力。应急管理体系是安全生产过程控制的关键环节之一。6．科学技术体系。该体系是政府安全监管监察和企业安全管理的支撑和保障。该体系主要包括：（1）科技研发。整合安全生产科技资源，推进安全理论创新体系、安全技术研发体系、安全装备保障体系建设，加强基础性研究，加速重点、关键性安全技术研发，加快新技术成果推广应用，促进安全技术装备更新换代。（2）专家智力支持。完善各级安全生产专家队伍，提高专家参与安全生产监管工作和为企业服务的能力，形成安全生产专家支持体系。（3）中介咨询服务。建立健全安全生产社会技术咨询服务体系，培育发展安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织，拓展安全生产中介服务内涵。7．教育培训体系。建立完善的政府安全监管监察及执法人员、生产经营单位从业人员、社会中介结构从业人员等培训教育体系，为安全生产提供人力资源保障。同时强化安全工程学科建设也是安全生产长治久安的措施之一。8．宣传文化体系。包括：建立新闻舆论体系、安全文化产业体系、安全文艺宣传体系，深入宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策，倡导树立安全诚信和安全道德，推动安全文化建设，充分发挥社会媒体和舆论监督作用，为安全生产创造良好的舆论氛围和思想基础。上述8个体系既有相对独立的内涵，同时又相互联系，相互交叉融汇，按照安全生产工作的内在联系，共同构成完整的安全生产支撑体系，多层次、多角度、全方位地支撑和服务我国安全生产工作。通过努力，逐步形成制度健全、组织严密、保障有力、运转高效的安全生产支撑体系。制定出台有利于安全生产的产业发展、财政、税收、人才培养、保险等政策措施，形成综合治理、重在治本的政策措施体系。形成综合类及矿山、交通、危险化学品等重点行业领域安全生产法律法规体系，建立规范安全生产法制秩序。建立新闻舆论、安全文化产业、安全文艺