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农村集体资产进入立法季节 　　今年7月，上海市人大常委会第三十九次会议将对《上海市农村集体资产监督管理条例（草案）》（以下简称为条例）进行一审，标志着本市农村集体资产监督管理条例立法进入了新阶段。 中国论文网 /1/viewhtm　　本市农村集体资产的基本情况 　　一、农村集体资产的由来及定义 　　农村集体资产的形成，始于上世纪五十年代中期高级农业生产合作社的建立。1956年6月30日，全国人大一届三次会议通过并颁布的《高级农业生产合作社示范章程》，规定社员私有的主要生产资料转为合作社集体所有。1959年4月，中央制定了《关于人民公社的十八个问题》，最早明确了人民公社实行三级（人民公社、生产大队、生产队）管理、三级预算的体制，以生产队作为基本核算单位。1961年6月15日，中央颁布的《农村人民公社工作条例（修正草案）》，明确了“三级所有、队为基础”的集体所有制性质。尽管现存的农村组织制度，已由村民小组、村民委员会、乡镇人民政府替代原有的生产队、生产大队、人民公社，但是经济组织和核算体制没有发生根本性的变化。从上海的情况来讲，绝大部分地区仍保留了“三级所有、队为基础”这一体制，只有少数近郊地区和新围垦的一些地方，特别是村级经济实力较强的地区，实行了生产大队和人民公社（乡镇）的二级核算体制（全市现有村级组织中，有630个村没有队级集体资产）。 　　农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财富，有以下四个特点： 　　一是区域性。农村集体经济组织存在特定的地域（社区）范围，一个乡镇、一个村、一个组一般只建立一个经济组织，依法独立开展经济社会活动，承担相应的法律责任。集体经济组织与本区域（社区）户籍人员建立成员关系，成员履行相关权利和义务，承担相关责任。 　　二是合作性。集体经济组织的资产由组织成员共同所有，经营活动实行民主决策、民主管理、民主监督，经营管理班子由成员民主选举产生，生产经营等重大决策由成员民主决定，选举时实行一人一票的决策方式，资产收益和劳动成果归成员共同分享，权利义务人人均等。 　　三是排他性。镇、村、组每个集体经济组织的区域范围、资产产权、成员边界是清晰的。按照国家有关法律法规和集体经济组织章程规定，非农村集体经济组织成员或经济实体，不得享受农村集体经济组织的权利，不得占有农村集体经济组织的资产以及享受收益分配，也不得成为该组织的成员。 　　四是公益性。在公共财政难以全面托底覆盖农村的情况下，农村集体经济组织承担着区域内的教育、文化、卫生、医疗、体育等公共服务和农村公益事业设施建设和相关经费支出。 　　二、本市农村集体资产的现状 　　目前，农村集体资产主要分为三类：一是农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；二是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；三是用于农村公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。 　　农村集体资产情况：截至2016年底，本市农村镇、村、组三级集体经济组织总资产为5347.5亿元，比上年增长12.9%。按照集体经济组织来分，镇级3738.2亿元，村级1568.3亿元，队级41.1亿元，分别占69.9%、29.3%和0.8%；经营性资产3167.3亿元，非经营性资产2180.2亿元。全市农村镇、村、组三级集体经济组织净资产为1627.2亿元，其中，镇级885.1亿元，镇均7.3亿元；村级717.1亿元，村均4276.1万元。 　　农村土地资源状况：截至2016年底，本市农村集体农用地267.1万亩，其中：全市有农村集体耕地257.66万亩，农村土地承包面积175.4万亩，承包农户60.1万户。建设用地179.1万亩，其中集体经营性建设用地59.2万亩，集体公益性用地17.7万亩，农民宅基地用地68.9万亩，其他建设用地33.5万亩。 　　农村集体资金情况：截至2016年底，本市农村集体经济组织拥有货币资金825.5亿元。其中：镇级449.4亿元，镇级平均3.7亿元；村级359.6亿元，村级平均2144.3万元；队级16.5亿元。 　　三、本市农村集体经济组织及成员现状 　　农村集体经济组织情况。截至2016年底，本市有122个镇级集体经济组织，1677个村级集体经济组织，17215个组（生产队）级集体经济组织。 　　农村集体经济组织成员情况。截至2016年底，本市农村集体经济组织成员共590万人，其中，现有成员325万人、过往成员265万人，累计总农龄数1.26亿年。 　　四、本市农村集体经济组织产权制度改革情况 　　本市较早地启动了农村集体经济组织产权制度改革的探索。到2016年底，上海已累计完成改制1623个村，占全市1677个总村数的9