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新农村建设中空心村问题探讨 　　作者简介：钟勇(1958―)，男，广西钟山人，钟山县委党校讲师，研究方向：行政管理、党建理论。 中国论文网 /4/viewhtm　　摘要：当前大部分农村青壮年劳动力都已外出务工，村里留下的大多是老人、妇女和儿童，农村建设失去了主力军，产生了“空心村”问题，这是新农村建设必须正视的矛盾。破解这个问题，寻求新农村建设的途径尤为重要。 　　关键词：新农村建设；空心村；农村剩余劳动力转移 　　中图分类号：F320 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-1494(2006)04-0019-03 　　 　　党的十六届五中全会和2006年中央一号文件与时俱进地提出了要建设社会主义新农村的方针。这是新的历史条件下，加强农业、富裕农民、繁荣农村的重大举措。建设社会主义新农村落点在农村、重点在村民；为的是村民，靠的也是村民。毫无疑问，社会主义新农村必须以广大农民作为建设主力军。当前，随着农村劳动力的大量转移，村里剩下的都是老人、妇女和儿童，俗称“703861部队”，许多村子都变成了“空心村”。这是新农村建设必须正视的矛盾。因此，破解当前“空心村”的问题，寻求新农村建设的途径尤为重要。 　　 　　一、农村剩余劳动力转移的积极效应 　　 　　改革开放以来，随着市场经济的发展，我国农村剩余劳动力转移的规模逐步扩大，农村剩余劳动力转移有利于增加农民收入，促进农村经济结构和产业结构的调整，有利于缩小城乡差距、提高农业生产力和推进农村现代化。农村劳动力转移的积极作用主要体现在： 　　1．农村剩余劳动力转移是提高农民收入和解决农村贫困的重要途径。我国农业人口多，人均占有农业生产资料少，近几年农业比较效益下降，只有加快农村劳动力转移，减少农民，实现富余劳动力充分就业，才能富裕农民。去年，广西钟山县农村劳务输出收入达3亿多元，占农民人均纯收入40％以上。外出劳务收入已成为当前农民增收的亮点。 　　2．农村剩余劳动力转移有利于促进农村经济结构和产业结构的调整。通过引导农村劳动力在农业内部各部门间的合理流动和农村剩余劳动力向第二、三产业转移，不但促进了农村耕地资源优化配置，优化农、林、牧、渔业间的结构，还可调整农村经济结构，促使传统农业向现代农业、高效农业和规模农业方向发展。 　　3．农民进城务工有利于农民更新思想观念。农民外出打工扩大了视野，可以将城市的生活方式、信息等带回农村，提高农民的生活质量、更新农民的思想观念，并且学到了技术，积累了资金，熟悉了市场，转变了农民的思维方式和生活方式，有利于促进农村经济发展。 　　4．农村剩余劳动力转移是改善农村生活条件，提高农村人口综合素质的需要。要统筹城乡发展，只有使农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，减少农业人口比重，才能改善农村人口的生活条件，提高农村人口的文化、科技等素质。 　　 　　二、“空心村”问题的负面影响 　　 　　农村剩余劳动力转移给农村经济社会发展带来了积极的综合效应，但农村剩余劳动力无序、盲目地流动，也给农村经济社会发展造成了一些负面影响。随着农民对农业比较效益认识的深入，农村剩余劳动力进城务工与日俱增。据广西钟山县统计局2005年资料，全县42．2万农业人口，外出务工有近13万人。该县羊头镇马山村2400人口，有700多青壮年外出务工。据国家统计局2004年资料显示，我国进城务工的农民超过1．2亿人，并且正以每年800万人的速度增长。农村剩余劳动力转移无序流动，对农业发展也产生了一定的负面影响，比较突出的有以下几方面： 　　1． 由于“青年壮年外出打工找钱，老弱妇幼在家看屋种田”，对于本来就薄弱的农村经济来说无异于釜底抽薪，造成农村劳动力季节性短缺和紧张，导致农业高素质劳动力资源缺乏，一定程度上阻碍了农业产业化和农业科技推广。 　　2．农民对农业生产性投入减少，农业发展后劲不足。农民大量流入城市的原因是农业比较效益低下，而流动中的农民在城市获得了比较高的收益后就更加促使他们放弃农业，或对土地实行粗放式生产经营，降低了其占用的农业资源的利用率。广西钟山县14个乡镇中有12个乡镇全年可种两造水稻，却有近一半的农户因劳动力缺乏而只种植一造。我国人均耕地仅1．5亩，不到世界人均水平的一半，对农业资源利用率要求较高。但随着农村劳动力的转移，导致了种田质量下降，出现耕地撂荒或变相撂荒现象，许多地区的农田水利建设和其它基础设施严重老化，抗旱防涝能力减弱，严重的削弱了农业发展的后劲。 　　3．影响农村基层组织建设。农村大量优秀青年外出务工，致使农村基层组织中干部年龄老化，后备干部严重缺乏，导致基层组织的作用不能正常发挥；也由于外出打工收益增多，村委干部的收入相对偏低，因而工作积极性受到影响，要求辞职外出打工的明显增多，农村基层干部队伍不稳定。市场经济就是能人经