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新农村法制建设存在问题及对策分析 　　【摘 要】 本文针对我国当前农村法制建设存在的问题，提出了加强新农村法制建设的基本思路。要加强对农民的法制教育；使农村广大干部和农民牢固树立依法治乡、依法治村观念；要解决好农村基层党组织的领导与法制建设的关系；处理好农村民主建设和法制建设的关系。 中国论文网 /4/viewhtm　　【关键词】 新农村建设；法制建设；问题；对策 　　 　　新农村民主法制建设是新农村建设的政治保证和重要内容，也是加快实现农业现代化建设的必然要求。新农村法制建设状况好坏直接关系到新农村建设目标的实现。 　　为了掌握我国新农村法制建设状况的第一手资料，2009年7月至2010年7月，我们在查阅部分资料的基础上，发动211名各地学生，对全国18个省市的87个县的131个行政村进行了一次涉及乡村法制建设方面内容的随机抽样问卷调查。这次调查共发放问卷432份，收回413份，有效问卷355份。调查范围既有经济发达地区，又有不发达地区；既有农村干部，又有一般农民；既有经济条件较好的农民，又有经济条件一般和较差的农民；既有打工者，又有在家务农的，具有广泛的代表性。通过对问卷进行分析，发现当前我国农村法制建设存在的问题主要有以下几个方面： 　　第一，农村基层干部虽然知晓党的关于依法治国战略，但法制观念仍然十分缺乏。调查发现，经过宣传、学习，多数干部都知晓党提出的关于依法治国战略，但对其内涵却不十分了解，法制观念仍然很淡薄。主要表现为：首先，很多乡村干部，尤其是欠发达地区的乡村干部不认真学法，尽管依法治乡治村的标语口号贴上了大街，但农村基层工作基本上还处在“人治”状态，农村干部以权代法、以言代法现象相当普遍。其次，少数乡村干部在日常工作中经常目无法纪，胡作非为。有相当比例的村级干部生活腐化，公款吃喝，参与赌博，以权谋私现象较为普遍。再次，部分农村干部不明确农村干部应履行的职责和义务，很少去考虑如何对农业进行综合开发，如何带领农民致富，如何依法治村。 　　第二，相当一部分农民由于文化素质比较低，法律意识淡薄。调查发现，一些农民不懂法、不学法、更不会用法。具体表现在：一是有些地方封建迷信活动日益猖撅，宗族势力有所抬头。近年来，随着市场经济体制的建立，有的农民不靠劳动赚钱，而利用宗教迷信活动骗取钱财。如早已被取缔的封建门会等死灰复燃，并迅速蔓延。二是部分农村治安状况令人担忧。三是在少数地区，村霸、田霸、流氓犯罪团伙横行乡里，直接危害农村稳定和农业发展。四是相当一部分地区生产无信用。市场经济是法制经济和契约经济，而由于农民法律素质低，在生产过程中不能运用法律武器来保护自己的利益。 　　第三，农村法制建设相对于经济和社会发展滞后。从我国现行法律看，大多数法律都表现在为城市而立法，而有关农村、农民的法律在数量上和质量上都远远不能适应时代发展的要求，更不能适应建设社会主义新农村的需要。由于农村干部群众文化素质低，农民学法困难，加之封建残余思想影响，使一些人形成唯上、唯命是从、逆来顺受的传统。有的农村基层党组织松散无力，开展普法工作有些客观困难，也就放松了法制教育。不少乡镇从没有组织过村干部学习法律，更没有采取措施要求干部群众自学，或进行有效宣传，从而导致了农村法制建设相对滞后。 　　第四，农村一定程度上存在着法律信仰危机。主要表现在：一是农民对立法的陌生感，法律游离于农民的需求之外，使农民对立法及法律的实施表现出漠不关心。二是农村有法不依的现象增强了农民对法律价值的非认同感，使之形成了有法无法一个样的法律虚无主义观念。三是司法难以实现社会公正也导致农民对司法信念的失落，在农村相当一部分农民认为司法部门存在着或多或少的不公正。 　　第五，农村民主气氛不浓，使农村法制建设没有坚实的基础。由于农村的特殊历史条件，农村封建专制传统比较多，民主法制传统比较少，民主宣传不够，民主气氛相当冷淡，不少乡村在重大问题决策时只是少数人甚至是一个人拍板而定。不少乡村干部不懂得民主和法制是不可分的，不懂得民主需要由法律来加以保障，民主自由也必须依法实现。 　　根据目前农村法制建设存在的问题，我们必须采取强有力的措施，加强农村的法制建设。 　　首先，要加强对农民的法制教育。加强法制教育，首要的是发展农村的文化教育，提高农民尤其是干部的文化素质。只有提高农村广大干部群众的文化素质，才能使广大干部群众学法、懂法、用法、守法，根除传统的人治思想影响。加强法制教育，是推动农业发展的关键所在。村干部大胆依靠国家的政策法律管理农村，出台村规民约，约束村民行为，配合公安机关严厉打击不法分子和不良势力，树立良好的村风，就能大大促进农村社会的稳定和发展。加强法制教育，要大力加强法制的宣传工作。要使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律，就要在广