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新农村建设背景下农村劳动力转移途径分析 　　摘要：新农村建设是涉及方方面面的系统工程，农村剩余劳动力能否顺利转移是新农村建设的关键。农村剩余劳动力转移的主要途径是：树立大农业观念，拓宽农业内部的就业渠道；重点发展小城镇为农业劳动力提供充分空间和载体；跨地区跨行业劳务输出；非正规就业等。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：新农村建设；劳动力转移 　　中图分类号：C912.82 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001－8204(2008)03－0039－03 　　 　　新农村建设的出发点和归宿是增加农民收入，而在影响农民收入的诸多因素中最主要的是两个因素：一是如何扩大农产品市场，二是如何转移农民的就业，使农民能从非农产业中、从城镇中获得更多的收入。因此加快推进农村劳动力转移，实现农村劳动力充分就业，是新农村建设中带有全局性、战略性的历史任务。改革开放以来，随着农村劳动力由隐性剩余向显性剩余的转变，理论界对农村剩余劳动力出路的思考，实际工作部门对剩余劳动力如何消化吸收的探索就一直没有停止。本文重点分析在建设社会主义新农村的大背景下农村剩余劳动力转移的途径。 　　 　　一、树立大农业的观念，拓宽农业内部的就业渠道 　　 　　在传统农业生产中，农业并非完全意义的产业，而仅仅是一个生产部门，农业再生产的各环节――产前、产中、产后的内在联系被截断，农业的生产、加工、流通各环节相脱节。这种模式不仅造成农业比较利益低，而且也使农村劳动力在农业内部就业的渠道局限于农业生产，大大降低了农业吸收劳动力的能力。而农业产业化经营可以打破这种格局，通过“龙头”企业把市场和农户连结起来，运用市场机制实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出：“要发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。”因此，推进农业产业化，既能促进农村经济发展，又能为劳动力转移广开门路，是一条减轻农村剩余劳动力就业压力的有效途径。 　　立足于农村、农业，树立大农业的观念，积极在农村创造条件进行农业产业化经营，通过延长农业产业链，把农产品的产、供、销联结起来，把农业生产的产前、产中、产后等环节联结为一个完整的产业系统，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售等多部门就业的新局面，不仅可以实现农村剩余劳动力的浅层次转移，而且能为最终实现农村剩余劳动力跨地域跨职业彻底转移创造条件。这是因为： 　　第一，这种转移成本低，就业风险小。从国家的角度来说，如果都由大城市来吸收农村剩余劳动力，国家首先会遇到资金的问题。目前每增加一个就业岗位，国家需交投资5000元～10000元。进城后，还需要对农民工花大量的教育训练成本，并要付出由于农民工进城所带来的交通、治安、环境污染等成本。从农民的角度来看，转移不仅要花费直接的费用，还包括流动和寻找工作花费的时间成本，以及脱离原生活环境和社会关系等心理成本。因此内部转移所花费的经济成本、心理成本、教育成本、投资规模最低。 　　第二，这种转移有利于缩小农民在技术上的跨度。由于农村剩余劳动力文化程度比较低，加之现代工业部门对劳动力素质、文化、技术的要求越来越高，农村剩余劳动力要想一步到位，显然不太现实。随着农业技术的不断提高，农村工业不断发展，农业劳动力运用技术的能力也不断提高，为进一步的转移提供技术保障。 　　第三，可以促进农村各要素的重新配置，从整体上提高农业劳动生产率。使大量剩余劳动力“脱农而出”，为农业劳动力的进一步转移提供可能，从而实现最终的转移。 　　第四，可以有效地锻炼劳动力素质，提高农村剩余劳动力的转移质量，为高层次转移、彻底转移创造条件。转移出去的农村剩余劳动力要真正、完全地融入现代城市生活需有一个过程，不仅仅是地域和身份的转移，还有一个人的观念、文化、行为是否真正实现了现代化的问题。人的现代化是一个不断提高、不断发展的过程。只有先实现现阶段农村剩余劳动力内部转移，再随着农业内部的不断发展继续转移，才能最终实现地域、职业、人的素质真正意义上的转移。 　　 　　二、重点发展小城镇，为农村劳动力转移提供充分空间和载体 　　 　　按世界经济社会发展的规律，城镇化要与工业化发展相适应，但实际上我国城镇化发展水平一直落后于工业化发展。改革开放以来，两者差距虽有所缩小，但农村城镇化进程依然缓慢。目前，农业内部的就业压力在不断积蓄，向非农产业转移的内在冲动愈来愈强烈，农村劳动力过多，主要是从事种养两业的劳动力过多。据统计，这两个产业的剩余劳动力达1～1.5亿，今后15年可能达2.3亿以上。单靠在农业、农村内部转移消化空间有限。这么多的农业剩余劳动