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浅析关于国家秘密扩大化解释问题 　　摘 要：纵然《中华人民共和国保守国家秘密法》于2010年4月已重新修订，但从河南性奴案的破案过程中我们发现法令起到的作用似乎并不大，国家秘密扩大化解释问题依然存在。再联系到之前的严晓玲事件，总是有一些地方机关或政府官员在可能涉及到不宜或不愿公开的信息时将其向国家秘密靠拢，以期直接或间接阻碍信息公开工作的开展。这些做法不仅极大地破坏了司法独立性，而且严重影响国家公信力，甚至阻碍社会主义法治建设。因此即使在对国家秘密的探讨热潮看似冷却的今日，准确界定国家秘密，禁止随意扩大解释，不给机关、政府以侵犯国家秘密为借口来掩饰或隐瞒有关财政预算、官员财产及生活作风等本该公开的信息仍旧十分重要。 　　关键字：国家秘密；扩大解释；信息公开；法治建设 　　本文主要从严晓玲事件和河南性奴案入手，从法律解释的角度分析国家秘密理解扩大化问题，同时揭露政府在实施信息公开方面的不足及深层次原因，从而为国家实现司法独立，增强自身公信力，推进社会主义法治建设提供一点思考。 　　一、相关法条和案例： 　　（一）国家秘密 　　根据最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释，第一条规定，刑法第一百一十一条规定的国家秘密是指《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条、第九条以及《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第四条确定的事项。 　　《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。 　　《中华人民共和国保守国家秘密法》 第九条下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为国家秘密： 　　（一）国家事务重大决策中的秘密事项； 　　（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项； 　　（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项； 　　（四）国民经济和社会发展中的秘密事项； 　　（五）科学技术中的秘密事项； 　　（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事 　　（七）经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。 　　政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。 　　（二）严晓玲事件 　　2008年7月16日，五名网友因涉嫌流传福建女子严晓玲被轮奸致死而遭到刑事拘留，福州警方以案件涉及国家秘密为由拒绝律师会见涉案人范燕琼、游精佑、吴华英。后来，在网民、专家、媒体的质疑之下，福建马尾区公安将案件涉嫌罪名改为了诬告陷害，同时也给案件进行了解密，律师终于得以会见到了三个涉案人。 　　（三）河南性奴案 　　2011年9月，河南洛阳警方侦破了一件离奇大案，一男子在地下室挖地窖，在两年内先后囚禁6名坐台女当性奴，期间两名女子被杀害。此案件引发社会极大震动，经过洛阳警方的紧张部署，成功将犯罪嫌疑人李浩（阳市技术监督局公职人员）抓获。南方都市报刊发了这一新闻后引发轰动，而采写该新闻的记者纪许光却在经过新浪认证的微博中爆料称遭遇相关官员质问：追查洛阳性奴的稿子谁跟我报的料。说我侵犯国家机密！ 此微博一出，让这条原本就备受关注的新闻开始转向，而这一次聚焦的是究竟什么样的信息可以称之为国家秘密。 　　二、国家秘密的随意扩大解释问题 　　从案例中，我们可以看出地方机关或政府部门在一些可能涉及到一些不宜或不愿公开的信息时将其称为国家秘密，对国家秘密一词的含义进行了扩大解释。这其中有两个问题，其一是这些机关或部门到底有没有权利如此行为。另一个问题就是个人隐私究竟能不能作为国家秘密，并以此来作为政府不能信息公开①的理由。因涉及到国家秘密扩大化解释问题，笔者先简单介绍一下我国法律解释的分类，再据此分析上述问题。 　　在我国，法律解释主要有两种分类。根据解释主体和解释的效力不同可以分为正式解释与非正式解释两种。正式解释，通常也叫法定解释，是指由特定的国家机关、官员或其他有解释权的人对法律作出的具有法律上约束力的解释。而根据解释的国家机关的不同；法定解释又可以分为立法、司法和行政三种解释。非正式解释，通常也叫学理解释，一般是指由学者或其他个人及组织对法律规定所作的不具有法律约束力的解释。根据解释尺度不同，法律解释可以分为限制解释、扩充解释、字面解释。 　　那么下面，我们就具体的剖析一下上述问题。地方政府如果不是以个人行为进行解释的话，只能进行有权解释中的行政解释。可是，值得注意的是，政府部门究竟能不能在国家秘密的界定问题上进行行政解释呢？所谓行政解释，主要是指国家行政机关在行政管理活动中，对有关法律法规如何具体应用贯彻的问题所作的说明。这里面仍然包括两部分：第一种就是对自己制定的法律法规进行解释，另一种则是对不属于不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解释