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新型农村社会养老保险试点运行情况研究 　　摘要：陕西省白河县彭家村于2011年7月1日被纳入新农保试点，截至目前已取得了显著成效，但同时存在一些问题。本文针对这些问题提出相关对策建议，以探索新型农村社会养老保险制度的持续完善与改进。 　　关键词：新农保；问题；对策 　　中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）30-0186-02 　　一、研究概况 　　2011年7月1日，陕西省白河县彭家村开始新农保试点，2012年全面启动，在取得成效的同时也存在一些问题。本研究采用偶遇的方法对白河县彭家村居民发放调查问卷进行抽样调查，在此基础上对调查数据进行统计，结合定性分析，从而总结彭家村新农保推广的现状，针对存在问题提出对策建议。本研究发放问卷100份，回收问卷100份，问卷回收率100%，问卷有效率100%。调查对象的性别分布为：男性53人，女性47人，符合彭家村的男女比例，能较真实地反映彭家村的参保情况以及村民对新农保的态度。调查对象的年龄分布：16至30岁为20人，31岁至45岁为20人，46岁至60岁之间22人，60岁及以上受访者较多，共38人，其中村干部5人，占调查总数的5%。 　　二、彭家村新农保运行中存在的问题 　　1.宣传力度不够，农民对新农保政策不太了解。在调查中发现仅有1%（1人）是非常了解新农保政策的，而有72%（72人）对新农保了解较少或者基本不了解。值得注意的是，非常了解新农保的这个人其学历至少是大专，而72个对新农保了解较少或基本不了解的人中，学历在初中以下（含初中）的就有65人。另外，很多村民对新农保的认识也只是停留在投保档次、基础养老金发放数额、缴费及养老金领取基本手续等一些与自身利益密切相关、参保的最基本知识层面。由安康市统一制定的城乡养老实施细则在逐级下发过程中，各级执行人员在接收政策精神后的理解中，难免出现不同程度的漏损，而在向下一级传达（递）时，又有损耗，等到了村负责人这一级时政策精神就有可能出现或多或少的偏差。最为关键的是处于政策传递链条的最末端和政策最终指向的对象――村民，囿于自身的文化水平、知识背景、成长经历、兴趣爱好、关注关切等因素，在接收、理解、行动等环节上难以达到预期的效果，因而政策的潜在效能未被充分释放出来。 　　2.农民收入水平束缚投保能力。近年来，彭家村村民的整体生活水平虽然有所提高，但与城镇居民生活收入相比，差距仍然较大。在样本中，家里有1至2位60岁以上的老人且家庭年收入为3000～5000元或5000～10000元的比例较为集中，为64%。如果再算上没有外出务工的青壮年（这部分应有较大比例，因为调查中仅有42%的人的生活主要收入来源是外出务工）以及留守或非留守儿童，那么人均年收入实际上极为有限。因此，一个直接相关的表现就是当问及被调查对象在选择新农保投保档次主要考虑的是什么时，在89位已参保的人中有69人（占参保人数的77.5%）选择了“自身经济情况”。这也在很大程度上说明了为什么89位投保人中有83人选择了100元/年的缴费档次，而仅有1人选择了每年缴费1500元。而收入来源以外出务工或桑蚕、畜牧业居多，那么在扣除各项生活必需的刚性支出后，所剩不多，在一定程度上也会对投保能力产生制约。 　　3.新农保政策中的捆绑条例难免会削弱政策吸引力。新农保政策规定：新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。在调查样本中，共有89人参加了新农保，其中有38人参加新农保最主要的原因是为了家中60岁以上的老人能够及时顺利地领到养老金，因为不缴费就没法领取。在这38人中，45岁（含）以下的有24人，强制规定倒是有助于降低逆选择（指风险越大的人越积极投保，而风险越小的人越不积极投保，因而易造成整体风险程度增加的现象）的概率，但外部强力作用到底在多大意义上能够内化为人们的参保意识，从而增强制度本身的内在延续能力，尚有待时间检验。换言之，该政策将基础养老金和个人缴费捆绑，虽然初衷是为了引导更多的中青年农民参保，却不符合新农保的自愿原则。 　　4.新农保的养老金标准过低，难以发挥养老保障的功能。根据安康市新农保实施意见，年满60周岁的农民可以领取基础养老金60元+个人账户养老金139元。按照国内学者朱国龙（2012）的测算，如果选择每年100元的缴费标准，缴费15年达到新农保的最低期限，新农保的替代率（参保农民在年满60岁后第一年所领取的养老金与开始领取养老金的前一年农民人均纯收入的比值）仅为14.11%。当然，数学模型的推演未必能够代表未来的发展趋势和真实景象，但调查中却不乏现实写照――38位已经领取养老金的老人在看待养老金的作用时，认为帮助“相当大，解决了养