地勘单位实施勘探开发一体化战略必要性、存在问题和解决思路.docVIP

地勘单位实施勘探开发一体化战略必要性、存在问题和解决思路 　　摘要：地勘单位实施勘探开发一体化是实现单位持续、稳定、健康发展的重要途径。实行勘探开发一体化战略，要准确定位地勘单位的性质和角色定位，规范地勘单位和矿业权之间的关系，要加大对地勘单位的政策及资金倾斜，要拓宽融资领域、丰富勘探开发一体化的实现形式。 　　关键词：地勘单位 企业战略 勘探开发一体化 　　地勘单位是地质找矿的主力军，基础地质找矿工作在建国以后为国家经济社会发展提供重要的资源支撑。随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，各地勘单位逐步进行了市场化模式的运作，开始从事商业性社会地质项目的地质勘查工作。上世纪九十年代以来，各地勘单位依据自身发展情况，在做好主业的同时对多元产业经营进行了一些有益探索，但成效大都不明显，大多数地勘仍然需要以地质勘查作为支撑业务来带动经济发展。 　　在这样的背景下，地勘单位如何在产业链上做足文章，通过“地质工作先行，合作开发延伸”来实现产业链延伸和富队强局战略，是需要认真研究的一个课题。本文基于地勘单位实施勘探开发一体化的必要性分析，分析了当前勘探开发一体化实践中存在的一些问题，提出了解决思路和有益建议，本文对于当前地勘单位转型发展提供一种借鉴和参考。 　　一、地勘单位实施勘探开发一体化战略的必要性 　　（一）实施勘探开发一体化战略是地勘单位市场化的要求 　　改革开发以后，社会主义市场经济在资源配置中的主体地位逐步确立，顺应形势发展要求，资源勘查开发市场也已推向市场，公益性和商业性勘查项目都已经明确区分。实行企业化经营的地勘单位，已经突破了地域和行业门类的限制。在现有体制下，地质勘查单位要成为商业性矿产勘查主力，不仅需要要建立比较稳定的产业支撑，还要需要矿权基础和资金支持，这就要求传统意义上的地勘单位要主动出击，从延伸产业链入手，从单一的地质勘查向勘探开发一体的混合经营转变。地勘单位要实现自身的强势发展，必须通过各种形式涉足矿业开发，最大可能的发挥地质找矿的优势，形成产业链上的投入-产出的良性循环，最终实现转型发展。 　　（二）实施勘探开发一体化战略是地勘单位自身实现可持续发展的内在要求 　　地质勘查行业自身的特点决定了从地质勘查到矿业开发是一个统一产业延伸体系。地质勘查工作是实现矿业开发的基础阶段，矿业开发是地质勘查在产业链条上的自然延伸。在当前的市场经济日益健全的形势下，遵循地质矿产开发的特点和客观规律办事，不仅是促进矿业开发的必要前提，也是地勘单位自身发展的必然要求。地质勘探单位要实现稳定、健康发展，必须在坚持地勘主业不动摇的基础上，积极寻找矿业开发的突破口，拉长产业链条，实施勘探开发一体化。 　　（三）实施勘探开发一体化战略是地勘单位通过改革实现转型发展的重要方式 　　进行地勘单位改制改革，必须要保证国家资源安全，必须要保证地勘单位的稳定、持续发展。根据国家相关政策和文件精神，实行企业化经营之后的地勘单位，既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查施工任务，也可以承担企业投资的地质勘查任务或投资矿产勘查开发，成为勘探开发一体化的能源公司。这些精神为地勘单位实施改革提供了政策指导。以内蒙古地矿局改革为例，政府将矿区部分优质探矿权分配给地勘单位，经营收入留给地勘单位，商业性地质勘查项目优先交给自治区内的地勘单位。这些政策的实施，促进地勘单位建立了现代企业制度，通过矿业开发延伸了产业链，促进了地勘单位的稳定发展。 　　二、当前地勘单位实施勘探开发一体化战略实践中存在的主要问题 　　（一）不同体制间的矛盾，成为勘探开发一体化战略实施的阻碍 　　虽然国务院在2006年专门发文鼓励国有矿山企业实行探采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团，增在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。但不同体之间的制度矛盾，已经成为我国形成矿产资源勘探开发一体化的重要阻碍。勘探开发一体化就是要实现地勘单位和矿业集团实现在地质勘查和矿业开发的有机融合，地勘单位可以在找矿资金上获得来自矿业集团的支持，矿业开发企业则可以在后备资源储备上获得来自地勘单位的地质找矿技术和探矿权获得的支持，这样可以在短时间里形成发展合力，为矿业集团做大做强提供一种重要的实现途径。但由于双方体制的差异，给这种合作形成了很大的阻碍。 　　（二）探矿权收益分配行政主导化使勘查与开发出现脱节 　　由于长期形成的“找矿不采矿、采矿不找矿”的矿业勘查与开发体制，同一产业链上地质勘查与矿业开发被割裂开来。地质勘查市场化以后，加剧了地质勘查与矿业开发的脱节程度，地勘单位无法将勘查成果直接转化为收益，矿山企业也很难得到物美价廉的矿产资源储备。这种局面既延误了矿业开发，又使地质勘查难以得到资金维持。 　　（三）地勘单位实施勘探开发一体化战略的人才、资金储备不足 　　虽然地勘单位经过几十年的发展，具有