从外卖新政入手浅谈络餐饮服务监管.docVIP

从外卖新政入手浅谈网络餐饮服务监管 　　近年来，网络餐饮业发展迅猛，出现了很多专门从事网络餐饮服务的群体和配套产业。伴随外卖美食迅猛发展而来的，是网络餐饮行业的经营混乱。为了规范野蛮生长的外卖行业，国家食品药品监督管理总局近日颁布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》），并于2018年1月1日起正式施行。本文从食品安全日常监督的角度出发，分析当前网络餐饮服务的发展现状和主要问题，结合对《办法》的解读，提出进一步规范网络服务监管的对策建议。 中国论文网 /6/viewhtm　　一、网络餐饮服务的行业特点 　　（一）行业发展红红火火 　　?F阶段我国网络餐饮服务平台正处于高速发展期，市场规模越来越大。随着城市化发展和食品餐饮监管力度不断加大，许多路边餐馆开始集中到购物中心、美食街等区块，小摊小贩数量大幅减少。这一点有利于对餐饮行业进行标准化管理，但与此同时，消费者去门店消费的时间、交通等成本增加了不少，大环境的变化使网络外卖的优势更加突出。网络餐饮服务的便捷和实惠深受消费者的喜爱：点点手机就能找到各种美食，可以查看菜单和顾客的评价，在几秒钟内便可以下单，还可以选择多种付款方式，许多网站还会给外卖订单打折扣或发放代金券。 　　（二）市场竞争日趋激烈 　　网络餐饮服务平台竞争激烈，市场的多元化和个性化也增加了餐饮企业间的竞争和压力。平台企业之间频发“价格战”，甚至出现了类似于团购网站“百团大战”的现象，很多网络餐饮服务平台企业被迫退出这一领域。餐饮业不但要面对国内同行的激烈竞争压力，同时也要迎接一些国际知名餐饮企业不断涌入中国网络餐饮市场。例如大家熟知的麦当劳、肯德基和必胜客等企业。这三家国际知名餐饮企业自进入我国餐饮市场以来，就表现出很强的态势，并凭借着其深入人心的便捷餐饮，与各大网络餐饮服务平台相融合，表现出强大的竞争力。 　　二、网络餐饮服务的现实问题 　　（一）“幽灵餐厅”乱象频出 　　线上线下不一致，是很多网络餐饮问题的源头。初期，很多店铺只是躲在居民楼中的小作坊，没有取得食品经营许可证，却能通过外卖平台把自己包装得“高大上”；后来，相关部门多次查处“黑外卖”，要求取得相关资质和证件，不少商家就此P图，竟然也能通过审核；甚至，在3?15晚会上曝光，即便没有实体店和许可证，只要给平台好处，“幽灵店铺”也能通过审核。此外，“互联网+”模式下的“家庭厨房”异军突起，其自我标榜为安全、绿色、美味、私人订制，而事实却是大部分都属于无证无照经营，难以形成全覆盖式监督，很有可能名不副实。 　　（二）舌尖安全 “最后一公里”无保障 　　在杭州的大街小巷，无论早晚，几乎随时都能看到身穿制服、背着保温快递箱、骑着电动车送外卖的送餐员的身影。送餐环节是外卖安全的重要一环，但在网络餐饮业快速扩张过程中，“外卖餐盒被污染”“餐盒疑被打开”等事件却屡屡曝出。 　　究其成因症结：第一、送餐员入职门槛低，监管不到位。一辆电动车、一部智能手机，就能轻松加入送餐行业的大军。“饿了么”平台曾对外宣布，旗下的蜂鸟众包的兼职送餐员更是突破百万。这一支庞大的外卖骑手队伍，平台对其送餐人员管理和食品安全知识培训是否到位，送餐人员的“个人卫生”和“身体健康”从何保障？此外，由于外卖送餐规则是“多抢单才能多赚钱”“超时投诉会扣钱”，这就导致许多外卖小哥为了抢时间，边骑电动车边看手机、打电话，甚至还闯红灯、逆行，不但扰乱了正常的道路交通秩序，也为交通安全埋下了隐患。 　　第二、配送容器二次污染问题突出。由于我国对配送箱的卫生消毒尚没有强制性标准，导致送餐箱的卫生状况几乎是监管盲区。有媒体曝光：很多外卖送餐箱已使用一年左右，却从未进行过消毒；送餐箱没有专门的地方储存，与拖把等杂物摆放在一起……食品在配送过程中，因卫生环境不合格，会造成对食品的二次污染，危害到食品安全和人体健康。 　　（三）“服务缺失”消费者维权难 　　送餐服务的及时性是消费者比较在意的消费体验。由于网络订餐时间集中，数量较大，再加上送餐地点大多不同，送餐时间较长。此外，有些商家规模小，食品制作时间较长，高峰期往往难以及时满足大量的外卖餐饮需求。消费者反映，有时候外卖需要一个小时甚至更久才能送到，服务体验较差。另一方面，由于网络餐饮非现场和不即时的特点，消费者对食品的卫生、安全问题提出异议时，配送平台“甩手不管”、外卖商家“推诿耍赖”的情况比较普遍。大部分网络餐饮的消费者不能有效维护自身的合法权益。 　　三、从“新规”入手规范网络服务监管 　　（一）线上线下一致，外卖须有实体店 　　《办法》明确了“线上线下一致”原则，提高了网络外卖餐饮的进入门槛，对保护消费者利益很有利。这也要求市场监管部门创新监管模式：一是构建数据共享的黑名单体系。要求订餐平台将商家信息接入监管部门数据库，