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从外生性激励到内生型创新社区教育发展路径探析 　　【摘 要】立足于温州社区教育发展实际，运用历时性的研究策略，探析社区教育主导者――温州市政府是如何结合温州社会实际推动社区教育创新蜕变的，以此呈现温州社区教育的发展路径，在此基础上，结合有关中国社区教育发展的已有研究，总结出社区教育发展的一般路径。 中国论文网 /1/viewhtm　　【关键词】社区教育；发展路径；外生性；内生型 　　【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）12-0073-05 　　经过了近十余年的发展，“社区教育”已被广为知晓。关于社区教育的研究汗牛充栋，有基于不同理论背景而展开的，如基于终身学习视角下展开的研究（厉以贤，2007），基于城乡一体化背景下的研究（王志强等，2013），从教育治理理论视角下展开的问题讨论（霍新怀等，2010）；有关于社区教育模式及现代社区教育发展规律探析的研究（王宏等，2012）；还有对于中国社区教育未来发展蓝图构思的探索（岳杰邱，2006），等等。这些多样化、多视角的研究，推动着中国社区教育专业领域的探索，也彰显了社区教育研究的强大生命力。 　　然而，这些研究多是对区域社区教育发展展开的共时性分析，从历时性角度关注社区教育本地化的发展演变的研究相对较少。即使有此类似的研究，但明显缺乏严谨的论证逻辑结构，对于社区教育发展的路径分析不够明晰。由此，文章将立足于温州社区教育发展实际，运用历时性的研究策略，探析社区教育主导者――政府，是如何结合温州社会实际推动温州社区教育创新蜕变的，以此呈现温州社区教育的发展路径，在此基础上，结合我国社区教育发展的已有研究，总结出社区教育发展的一般路径。 　　一、“社区教育”――一个非本土化的舶来词 　　现代的“社区教育”这个词，其实最初是来自于国外的。虽然在已有一些研究中，叙述了一些中国早期的社区教育活动事项，但这些早期的实践内容，严格意义而言，并非是当代话语下理解的社区教育。 　　社区教育最初是孕育于终身教育、终身学习体系下。在厉以贤的研究中，他对此作了清晰的梳理，“1999年1月13日，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴计划》（1998年12月24日发布）中指出：‘开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质’”（厉以贤，2007）。这段话表明，社区教育在中国的早期实验，目的是为了完善终身教育体系。也就是说，社区教育在中国之所以会被官方认可并实践，是因为政府将此作为一种手段，以实现和完善终身教育体系。而终身教育这个概念，最初是被联合国教科文组织提出来的，“自1965年（终身教育）被联合国教科文组织正式提倡以来，终身教育已成为更新传统教育观念、重新认识和定位国家教育体制和国家教育政策的国际教育思潮，在全世界广泛传播与推广”（厉以贤，2007）。为此，从社区教育在中国之所以被官方所采纳和实践的角度而言，社区教育是一个源于联合国教科文组织提倡的终身教育体系之下的外来词。 　　虽然上述的分析，已经能够说明社区教育在中国外生性的特点，但是，社区教育作为一个独立的个体，他最初是否以一个独立的姿态在中国所呈现？答案是否定的。社区教育最初是由社区发展派生而来的，正如厉以贤所言，“有社区发展始有社区教育，这就是有关社区教育和社区发展关系的概括表述”（厉以贤，1995），他通过对1960年联合国出版的《社区发展与经济发展》一书的深入分析，指出社区教育是助推社区发展的一个重要途径、手段，而社区要得以发展也就不可避免地需要开展社区教育。因此，社区教育这个专有的词更准确而言，是派生于社区发展概念之下的，而后被沿用至终身教育之中的。 　　二、温州社区教育的发展实践 　　温州社区教育的发展探索是在中国和浙江省开展社区教育的大背景下进行的。前文已有提及，在1999年1月13日，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提及了需要开展社区教育的实验工作，以建立和完善中国终身教育体系。浙江省社区教育发展的实验工作是始于2003年，浙江省教育厅、文明办、民政厅联合下发的《关于大力开展社区教育工作的意见》（浙教职成〔2003〕220号）。温州社区教育的探索工程即是在此背景下，由政府所大力推动而形塑的。 　　在政府正式将社区教育纳入行政治理前，社区教育民间化发展在中国其实也已有一段时间。虽然这种民间自发式的社区教育呈现出了现代话语体系理解下的社区教育活动事项的一般内容，但是这种自发性的发展，其实施主体与现在主流话语体系下的社区教育存在本质性的区别，即现代话语下的社区教育是由政府所主导推动的，之前的是民间自主自发的。为此，为了区别于现代主流话语体系下的社区教育，对于这些由民间主导发展的社区教育可称之为前社区教育发展阶段。虽然关于这方面的内