2009―2015年793份卫生政许可信息依申请公开情况分析.docVIP

2009―2015年793份卫生行政许可信息依申请公开情况分析 　　所谓依申请公开，就是公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息[1]。相对于主动公开制度下的消极权利，依申请公开是公民、法人和其他组织行使的一种积极权利。由于卫生行业信息的严重不对称，公民很难知晓医务人员、医疗机构、消毒产品生产企业、涉水产品等被许可人的卫生行政许可资质是否合法。依申请公开制度要求卫生行政机关必须接受并回应来自任何公民和组织针对各种卫生许可信息的要求。为了解依申请信息公开制度的实施情况，本文拟通过对2009―2015年上海市卫生和计划生育委员会监督所（下文简称上海市卫生计生委监督所）受理的信息依申请公开卷宗进行分析，以期发现社会对卫生许可类信息需求的变化和规律、政府回应中存在的问题，针对问题分析出可能存在的原因，并尝试提供切实可行的建议，以期推动上海市卫生行政许可信息依申请公开制度的建设。 中国论文网 /6/viewhtm　　1 资料与方法 　　资料来源于2009―2015年上海市卫生和计划生育委员会监督所受理的依申请信息公开卷宗，卷宗内容包括依申请公开信息的申请表、卫生行政部门内部运转文书、以及答复。运用Epitada 3.1软件进行问卷结构化录入，主要包括申请人性质、申请内容、回复时限、答复情况等条目，运用Excel 2013软件进行数据的处理分析，运用SPSS 22.0软件进行数据的统计分析。 　　2 结果与分析 　　2.1 总体变化 　　2009―2015年上海市卫生和计划生育委员会监督所接受的政府信息依申请公开的总体情况见表1。7年来该机构接受的信息公开申请数量合计838件，从2009年的60件增加到2015年196件，对年份和依申请公开数量进行Spearman等级相关检验，相关系数为0.096，P0.05，答复时间的平均值趋于稳定，随年份变化不大，每年维持在4.5天左右变化。依申请公开答复时间作为衡量政府工作效率的一个指标，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定政府部门收到信息公开申请时，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应在接到申请书之日起15个工作日内（《办法》要求在 10个工作日内）做出是否公开的答复，遇有其他特殊情况可延长至 30个工作日，因此答复时间均在条例规定的最大限度之内。 　　3 讨论 　　本研究主要在前期对上海市2009―2012年卫生行政许可依申请公开研究结果的基础上，结合后期2013―2015年的数据结果进行趋势分析，期望发现7年里上海市卫生行政许可信息依申请公开的规律，以望对实际工作提供指导意义。 　　总体而言，卫生行政许可信息依申请公开数量呈现上升趋势。2008年5月1日起施行的《条例》是我国依申请公开制度的里程碑，是完善公民知情权的重要举措，申请公开政府信息的数量这一指标最能直接展现政府信息依申请公开的实施情况。查阅各年度政府信息公开报告，教育部2009―2013年的受理量分别为53、53、81、186和196件[3]，山东省2008―2013年全省各级政府及部门的受理量分别为16368、25097、12262、30156、31077和33306件[4]，南通市各级政府及部门2008―2013年受理量分别为 54、92、123、264、789和1928件[5]，总体均呈上升趋势，这与本文中得出的卫生行政许可依申请公开数量呈现逐年增加趋势的结论相一致。 　　与2009―2012年的研究结果[7、8]相比，2013―2015年卫生行政许可信息依申请公开的内容没有呈现非常多元化的情形，依然集中于医疗机构执业与医务人员执业资质。申请人申请政府信息公开的行为通常是一种非独立的、附随性质的行为，这一特征并没有很大的改变。申请人在其他行政行为决定中因行政机关将某些影响自身权利义务的政府信息作为法律适用的依据、法律事实或者证据时，才迫使申请人启动新的法律程序附带性地追问该政府信息是否存在、内容和法律效力如何[6]。申请卫生行政许可信息的目的依然多与医疗事故、医疗纠纷、医疗诉讼有关，申请者与所申请信息之间的利益关系较为明显[7]。申请内容的一个变化趋势是2013-2015年申请对医疗人员许可资质的申请数量呈下降趋势。可以侧面反映出近几年医疗机构在对医务人员执业资质管理上趋于规范，卫生行政机构在医疗人员执业资质信息的主动公开上趋于完善，公众获取医务人员执业资质信息的可及性得到提高，进而此方面信息申请公开数量有所下降。医疗诉讼、医患纠纷的常以医疗机构为被告，以医疗机构为求偿对象，较少是以医务人员个体为被告，所以医疗机构执业信息申请数量呈增长趋势。一方面，虽然医疗机构的执业信息