构建规划环境影响评价指标体系.docVIP

构建规划环境影响评价指标体系 　　【摘要】境影响指标体系有驱动力一压力一状态一影响一反应（DPS工R）指标体系，生命周期评价指标体系与基本指标体系三大类。本问环境破坏型规划环境影响评价指标体系采用基本指标体系，分为主题层，目标层，指标层。 　　【关键词】规划环境影响评价；指标体系 　　环境影响评价技术导则中对规划环境影响评价进行了定义，规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。规划环境影响评价是目前我国应用最为广泛的一种战略环境影响评价，主要是对区域规划、部门性规划、产业性规划等的实施可能造成的环境影响和后果进行预测评价，并在不利情况下提出改进意见或替代方案的过程。 　　规划环境影响评价在规划形成初期就参与其中，并贯穿始终，作为政府决策部门必不可少的参考依据，规划环境影响评价从战略层次上重点论证规划中未来开发活动的布局、结构以及资源的配置可能对环境造成的影响，同时提出对环境影响最小的整体优化方案和综合防治对策，并从总量控制的角度提出规划中的可行项目和限制项目。规划环境影响评价为项目环境影响评价提供依据，是战略环境评价的中间环节，实质上属于战略环境影响评价。战略环境评价简称SEA）是环境影响评价在战略层次上的应用，是系统、综合地评价政策、规划和计划及其替代方案环境影响的过程降习。从国内外环境与发展历史经验证明，同建设项目相比，对环境产生重大、深远、不可逆影响的，往往是政府制定和实施的有关产业发展、区域开发和资源开发规划等重大社会、经济决策，对环境的影响范围更广，历时更久，而且影响发生之后更难处置。因此，为了从决策源头上保护环境，对规划进行环境影响评价是十分必要的。 　　1. 指标体系选择原则 　　对于环境破坏型规划，由于许多信息难以获取，不可能构建很全面、系统的评价指标体系，针对环境破坏型这一特殊规划的特点，结合环境破坏型规划实施区域的特殊环境特征进行构建。为了环境破坏型规划环境影响评价的需要，己有许多其他规划环境影响评价指标供参考，也有许多指标需要进行研发。本次环境破坏型规划环境影响评价指标体系的构建基本原则如下： 　　1.1科学性原则。每一个指标的选取都应具有科学的现实意义，从而使整个指标体系建立在科学的基础之上，能切实反映环境破坏型规划环境影响评价的主要内容及环境目标，并且建立的指标体系应可以进行定量或定性分析，并以定量分析为主，科学地进行评价。 　　1.2针对性及特殊性原则。不同类型的规划环境影响评价，其指标体系应有不同的侧重点，更何况环境破坏型规划环境影响评价所具有的特殊性，因此环境破坏型规划环境影响评价指标体系更具有其针对性及特殊性。选择的指标应直接与环境破坏型规划制定的目标关联，指标体系的建立针对规划的性质、内容、以及所在区域的环境特征等的特殊性，选取能够切实地反应环境破坏型规划环境影响特征的特殊性指标。 　　1.3可操作性原则。评价指标体系应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，尽可能地选择一些容易量化、数据易得的指标，使所选指标基本能反应环境破坏型规划环境影响的内涵，具有较强的可操作性。环境破坏型规划环境影响涉及面广，指标的数量多、类型烦杂，有些指标量化。为了使所确定的指标既能反映环境破坏型规划的主要影响，又简便易行，在指标的选取时量选择容易量化的指标。其次是数据易得。在指标时，既要考虑到指标体系框架的整体性，又要考虑指标体系应用时易获得较全面的数据支持，不至于为了获取较全面的数据浪费大量的时间，从而影响了环境破坏型规划的实施进度。 　　1.4整体完备性和相对独立性原则。科学的环境破坏型规划环境影响评价指标体系，要求所预选的各个指标作为一个有机的整体，能够从社会经济、环境质量、污染控制、生态保护等各个方面反映环境破坏型规划造成的影响特征，但各具体指标之间在内容上应保持相对独立。 　　图1指标筛选和构建流程1.5稳定性和动态性相结合的原则。在一定时期内，指标体系中的指标应保持相对稳定，同时在具体的执行过程中应对指标体系不断修正、补充和完善。所设计的指标应充分考虑到系统的动态变化，能综合反映环境破坏后恢复和重建的现状和重建趋势，便于进行跟踪评价和监测。 　　1.6速度性原则。在能够满足环境破坏型规划环境影响评价要求的基础上，选取的指标对评价工作的进度不产生影响，这样即满足了满足评价的要求，不影响评价工作的速度，也就是不影响环境破坏型规划实施的速度，也就是不影响恢复和重建的速度。环境破坏型规划环境影响评价根据“急事急办、特事特办”的工作原则进行，因此不能选取的指标需要进行一年半载的监测、调查后才获得。 　　1.7可比性及可追索性原则。环境破坏型规划实施是一项庞大的、复杂的工程，环境破坏型规划环境