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内蒙古社区管理存在问题与思考 　　[摘 要] 随着城市经济体制改革的推进，建立新型社区是实现城市文明化的必要途径。而要实现统一标准、万众一心、思想一致、经济上平等的未来理想社区，不是政府和商业组织能够完成的，还需要非政府、非商业、非营利组织和社区居民的共同努力。本文通过对呼和浩特市社区进行调查研究，探讨社区管理存在的问题，并提出相应的对策建议。 　　[关键词] 社区管理； 呼和浩特； 问题； 对策 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 065 　　[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）03- 0138- 03 　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，社区能够体现社情民意、汇集群众需求、聚集社会矛盾。社区是社会的重要组成单元，在城市社会服务管理中具有不可替代的作用。通过社区管理来加强城市基层工作已成为当今政府部门和社会各界的共识。 　　1 呼和浩特社区管理基本概况 　　呼和浩特市社区经过10多年的建设，社区基层管理体制改革稳步推进，社区硬件建设、工作队伍建设、服务体系建设得到了不断完善。市、区、街道都成立了专门的社区建设办公室，使社区建设有了专门的领导机构，推动了社区建设的快速发展[1]。社区规划方面，主要以街巷为界限，以居民的认同感和归属感为导向，以3 000户为一个单位成立社区，截止到2010年底，把过去346个居委会缩减为247个社区，其中市四区有200个。政府加大对社区基础设施建设投入，对办公用房、服务用房、各种活动设施给予了有力的资金支持。为方便社区居民，整合了民政、劳动、卫生、文化等各部门，实行“一站式”服务模式，已有73%的社区设立了集中服务大厅。在社区干部队伍建设方面，按照每个社区至少配备5名专职社区工作人员的要求，通过公开招考，择优录取了580多名本科毕业生充实到社区当中，到目前为止，全市共有社区专职人员1 473人，平均年龄34岁，大专以上学历人员占53.6%。 　　2 呼和浩特市社区管理存在的问题 　　2.1 社区成为政府部门的“腿”，管理缺乏生机、没有内涵 　　呼和浩特社区基本推行的是精细化、网格化管理，目的是通过对单元网格内的部件和事件巡查，建立一种监督和处置相互分离的形式。但在实际的运作过程中，还没有达到预期的效果，条块分割问题仍然很严重。呼和浩特市社区更多地是被当作街道办事处的下属机构来设置的，作为我国最基层的机构缺少应有的行政职权，大量的行政审批和管理的权力都集中在上级政府职能部门，一些属于政府行政行为，必须具有行政管理权和执法权才能从事的工作和任务也下放到了社区，例如计生统计、经济普查、人口普查、社区综合治理、社区卫生和疾病预防控制、社区消防安全等。而对于社区主任来说，他是治安管理、计划生育管理、户籍管理等工作的主要责任人，还要和上级部门签订责任状，使得社区出现了责任重大，却无权处理的现象。还有一些技术性和专业性较强，必须具备专业知识、专业技能或需配备专业工具的人员可以胜任和完成的工作，也都要由社区来完成，这样社区干部被各种工作考核、检查、材料、会议及各种杂事所困扰，无法抽出更多的时间和精力去走街串户，为社区居民群众办实事、办急事。社区工作的超负荷，使得社区管理和服务的效率低下，社区居民自治功能没有得到有效发挥，严重阻碍了社区的可持续发展。 　　呼和浩特社区干部都是有事业编制的正式员工，书记和主任是由街道办事处指派，而其他工作人员是通过公开的事业单位招考，在“官本位”思想的影响下，工作方式机关化严重，实行五天八小时工作制，管理人员主要待在办公室，等候居民上门，很少主动深入居民当中了解他们的愿望和要求，为他们排忧解难，社区居民特别是在职居民遇到问题也难以得到社区的及时帮助。 　　2.2 社区管理与物业管理不协调 　　随着城市体制改革的推进，城市化进程加快，私有住宅增加，物业管理公司在社区管理工作中发挥着越来越重要的作用。社区与物业管理公司相互协调、密切合作以实现社会资源的有效整合，促进社区可持续发展。但由于职责不明确、概念不清楚等原因，社区管理和物业管理之间存在一定的矛盾，关系没有理顺。 　　部分社区对物业公司的正常经营活动干涉过多，甚至认为和居民相关的所有工作都属于其社会管理的范畴，物业公司是其下属单位，尤其是在一些有收益的经营性的管理服务方面，社区基本取代了物业公司的职能，使得物业公司的经营性收入减少，甚至处于亏损状态，物业管理积极性不高，更没有积极性参加社区的各项活动。由于物业管理不完善，业主有意见，而很多居民认为社区与物业公司是同一个机构，基本不参与社区活动。 　　个别社区还出现偏袒物业公司的现象，更加激起了