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农业新业态成长遭遇政策困惑 　　不同于单门独院传统农业，随着资本、劳力、土地等要素结合日益紧密，各类一二三产业融合发展的农业新业态在成长的同时，有些政策困惑也逐渐显露出来：有的都市农业项目无法取得用地指标，直接打起了土地政策“擦边球”，甚至违规用地；有的农业补贴政策“落地”效果不佳，对规模农业发展支撑力不足；有的农业项目在土地上积累了大量固定资产，却无法成为有效抵押物，成了没有融资功能的“死资产”。 中国论文网 /1/viewhtm　　都市观光农业项目用地打“擦边球” 　　在重庆一户农家乐采访时，记者看到10多座木质“农家旅舍”环湖而建，建筑物离地挑空一两米，使用钢架作支撑。农家乐负责人说：“之所以要腾空建房，就是因为政策规定农业用地不能改变用途，但农旅配套又必须建接待设施，离地挑高建木房风险就较小。” 　　山前绿树成荫、景观廊道、亭台水榭绕湖而建，景色宜人；山脚下占地1亩多的花卉植物主题餐厅呈现乡村民居风格，古色古香，配套主题餐厅，可供游客用餐、娱乐；山上27公顷林地栽种杨梅、樱花等，可供采摘、观赏……重庆某区一农业观光园建于2012年，业主张天新累计投入3000多万元，重点以特色效益农业为基础，配套发展休闲旅游。 　　经过多年投入，项目已成熟，游客接待量持续增长，但张天新坦言，自己心里总是悬吊吊的、不踏实，原因就在于观光园以临时生产用房和农业附属设施建设的名义，搞起了主题餐厅和住房，打了用地政策“擦边球”。 　　张天新说：“流转之前，观光园的地大多是撂荒的，由于流转租金比较高，农户默认了我们修房的行为，但是土地流转有期限、农地改变用途也违规。合同一到期，农民要求原貌归还土地该怎么办？土地执法部门来查处，要求拆掉房屋，又该怎么办……这些我们心里都打鼓。” 　　无独有偶，记者采访的另一个都市农业项目也是“戴”着建农业附属设施的帽子，其实搞的是永久经营性建设。项目业主刘海说，公司搞休闲垂钓观光农业，要想赚钱，厨房、餐厅、住宿设施也是必须配套的。但现在农业项目用地难，基本批不了建设用地指标，就只能打“擦边球”。 　　相比用修农业附属设施名义直接建房，有的项目做法就更“巧妙”些，如修建水泥柱，将建筑物从地上腾空，使项目看似满足政策规定的建筑不破坏耕作层的要求；有的则修建所谓的阳光餐厅，其中保留一定的绿地、水塘，看起来好像没有改变土地用途；有的则修建木屋，如果被查处，也可以低成本拆除…… 　　都市观光农业项目用地“擦边球”问题多发，既与项目投入不规范，有的为了谋取利益，踩用地红线有关。同时，也有一些合理的建设用地需求无法得到满足，也迫使不少人选择“绕着政策走”。 　　“搞特色效益农业，不能光就农业说农业，要发挥农业休闲、观光、旅游功能，延长产业链，建设配套用房和设施有客观需求。但农业建设用地管控严格，如果触碰红线，风险很大。”重庆两江艺龙实业发展公司流转了133.3公顷土地，发展花卉苗木和有机农产品，总经理尹诗麟说：“公司曾打算依托有机农产品种植，发展采摘体验、观光旅游项目，农产品附加值能大幅提升，就因为用地指标没法落地，配套设施建不了，最后不得不放弃。” 　　根据相关规定，农业结构调整，可以允许在农地上建设一定数量的临时生产用房，不办理产权。但什么是临时？临时期限有多长？都没有明确规定，各地都在“摸着石头过河”。随着农业投资体量越来越大，用地矛盾可能会越来越多暴露出来。 　　补贴政策难“落地” 　　都市观光农业成长需要用地指标，而规模化粮食生产则更需要政府补贴扶持。但原本鼓励集约、规模农业发展的大户补贴政策，在操作层面上也面临不少问题。 　　根据政策，重庆的种粮大户补贴标准为规模3.3～6.6公顷的，每亩补贴160元；6.6公顷以上的，每亩补贴230元。但在基层，原本面向规模经营的大户补贴，却遭遇了散户分利的现实尴尬：流转出土地的农民虽不种粮，却也要求比照其他种粮农民享受农资补贴、粮食直补等，分享大户补贴资金。 　　“这些年国家出台不少补贴政策，种粮农民打心眼里欢迎。可补贴是按承包面积，补给土地承包者，并非我们这些实际耕作人。”重庆梁平县种粮大户胡永刚说，村里农民把土地转包给我们，除了能收取租金外，补贴款还要切一块返还给农民。不种粮的能得到150元，种粮的只有每677平方米（1亩）10元，这对我们这些坚持务农的人的积极性多少有些挫伤。 　　垫江县新民镇种粮大户潘治才流转土地6.8公顷，按照每亩230元标准，能得补贴2.3万元。“我实际能拿到手的也就1.6万元，其余的钱都要‘返还’给租给我土地的农户。”潘治才说，这些农民虽然自己不种地了，但一样要求享受补贴；如果不给钱，就不流转地。 　　记者在重庆农区对30多个种粮大户走访发现，近七成大户土地流转面积在3.3～6.6公顷，政府补贴扣除散户分利后，大户实际到手的补贴