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佛山南海第二次信息革命 　　随着“互联网+”、“大数据”产业的兴起，越来越多的地方政府已经意识到数据的重要性，“掌握大数据，意味着掌控未来”。然而，由于政府部门数据信息存在严重的割裂和壁垒，大数据开发面临无源之水的困境。 中国论文网 /1/viewhtm　　2014年6月，佛山市南海区率先成立全国首个县区一级数据统筹机构，为全国政府数据治理探路。两年来，南海区打破部门数据“孤岛”，对大数据开发与应用进行了有效的探索。 　　高规格政府机构的诞生 　　过去，政府部门一直是一个地区数据采集、归总、运用、传播的主导者。但各部门数据呈分割状态，缺乏有效分析、整合，政府数据信息对外开放程度也极为有限，极大地制约了大数据的共享与利用。 　　南海早在1996年就制定了信息化战略，经过十几年的运行累积了海量的数据。据统计，2014年，全区各部门的信息化业务系统达到157个，不含视频、图片在内的文字政务信息总存储量已超过100TB。 　　虽然90%以上的信息系统及数据库都已部署到区政务机房，但是由于信息系统之间存在较多机制的壁垒，信息数据呈现出分散、无序的孤岛现状，信息数据的实际利用率非常低。 　　比如，交警部门掌握了全年交通事故全市的数据，死伤数量、事故原因、事发地段甚至肇事车辆类型等，这些数据如果能结合天气、路况、汽车保险等相关数据来分析，可能会得出新的结论，对于防止交通事故有重要价值。但这些原本可以挖掘的数据被割裂在一个个部门，没有与关联数据进行整合，因此难以产生决策的价值。 　　各部门内部数据的割裂有时甚至是有意为之。比如，某部门扶持中小企业的资金，网上也公布了名单，但如果对5年以来的名单进行统计，可能会发现这些资金长期投放的是固定的几家企业，怕引起公众质疑而将其它4年的隐去了。而水务部门知道一场大雨后城市有多少水浸街的黑点，但为了避免舆论压力，至少不会主动公布这些黑点以及针对性的整治情况。 　　反过来，如果一个城市规划能汇总负责煤气管道、电缆、道路施工、交通等各个部门的大数据，在规划之初就进行大数据的整合、分析，就不用今天挖明天推后天再挖路了。 　　在数据开放上，一些部门也是出于自身利益的考量，不能主动、积极地公布一些公众急需的信息。对于市民关心的环保、医疗、教育等数据信息，政府部门总是希望以信息不对称的方式躲避舆论监督，隐藏非国家机密的数据，这是很多部门的惯常心态。 　　政府部门内部大数据的整合和开放是关键。随着时间的推移，各个部门所掌握的政务信息量只会越来越大，往后的整合成本也会越来越大。 　　2014年，南海区专门成立高规格的网络安全和信息化领导小组，由区委书记亲自出任网信领导小组组长，下设“一办一局两中心”，“一局”即为数据统筹局。数据统筹局也是高规格，直属于区委区政府办公室。南海数据统筹局是全国首个县区级层面设立以“数据统筹”为重心的部门，标志着信息化改革进入深水区，由此拉开了南海“第二次信息革命”的序幕。 　　连通“信息孤岛” 　　为了打破各自为政的数据权力格局，实现全区政府部门数据共享，南海数据统筹局首先开展“清家底”。部门数据总量有多大，类别有多少，如果摸不清家底，大数据的蓝图无从谈起。 　　南海数据统筹局要求各部门把各自的数据按照统一标准，录入到大数据库里，通过“前置机信息管理系统”，系统可以自动抓取，而一些信息化程度较落后的部门就要靠数据专员手动提交。这些第一手数据大多有问题，需要梳理、检查错误，甚至要反馈回部门要求修改。经过处理后，系统会按照主题、机构自动生成资源目录平台。由于不同部门、不同系统的数据标准相差很大，因此需要一个个梳理。 　　南海数据统筹局收集了来自全区90个数源单位的数据，初步梳理72个单位共1815个数据表，识别、整理出1083个数据表，从而建设了覆盖全区的地图库、人口库、企业库、城市环境库、政务库、产业经济库、决策分析库七大数据库。数据统筹局还在各个单位设立首席数据官，由单位负责人担任。用专人专员的办法，建立起数据源和数据库之间的畅通渠道。 　　为了解决信息安全的问题，南海区数据统筹局设计了数据分级管理体系，所有数据分A、B、C、D4个等级，D级为完全公开，可供全社会自由浏览、下载；C级为依申请公开，如个人社保信息等；B级为行政部门或广义政府部门局部或完全共享；A级保密程度最高，仅供政府统计分析，占总量的5%左右。定级要有相关文件作为依据，文件要求公开的或不公开的，要一一标识出来。 　　一些条线部门上级对数据共享没有做出明确、详细的规定，基层部门就会有很多顾虑，怕承担责任。南海区数据统筹局试图通过“利益诱导”，而非单纯的行政命令去推进数据统筹，让各部门切实尝到数据统筹的好处。 　　例如，检察院要查清一些官员的资产情况、出入境情况等等，查起来非常麻烦，而数据统筹以后就方便了很