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云南社区保障制度运行效率评价分析 　　关键词：社区保障；制度的运行效率；AHP；评价指标体系 中国论文网 /4/viewhtm　　摘要：对社区保障制度运行效率的内涵和基本特征进行分析，用AHP法建立社区保障制度运行效率的评价指标体系，并以云南曲靖麒麟区的园林社区、东川的白云社区、昭通市昭阳区的龙泉社区和珠泉社区、昆明五华区的祥云社区和威远社区等为例，分析它们社区保障运行效率，并提出改善云南社区保障制度运行效率的政策建议。 　　中图分类号：D632．1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672―4755(2007)01－0114―03 　　 　　一、社区保障制度运行效率评价指标体系构建 　　 　　我们拟用层次分析法AHP(Analytic Hierarchy Pro―cess)对社区保障制度运行效率进行评价分析。所谓层次分析法，就是将与决策评价的总目标分解为总目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定量和定性分析的决策方法。该方法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多目标、多准则或无结构特性的复杂问题提供简便的决策方法。尤其适合于对决策结果难以准确计量的场合。AHP法一般分为四个步骤：一是建立层次分析法模型；二是因素两两比较评分和构造判断矩阵；三是计算各判断矩阵权重、排序，并做一致性检验；四是计算综合总评分。从图一可以知道，在此层次模型中，第一层“社区保障制度运行效率”是最终目标；第二层是中间目标分为“服务的人力资源”、“社区保障的服务设施”、“服务的管理能力”、“社区保障的服务效果”；第三层是要素层；第四层是基本要素层(即观测点)。通过Delphi法，我们可以得到基本要素和要素层指标的权重。 　　在第四级指标体系中，C11即“地方领导和分管领导的重视程度”对社区保障制度运行效率影响最大，它的权重最大，为0．079，其次是t322“人均微机台数及使用情况”，权重为0．072；在第三级指标中，D1“两保服务效果”对社区保障制度运行效率影响最大，它的权重最大，为0．194，其次是B2“办公设备的配备率”，权重为0．103；在二级指标中，“服务管理能力”对社区保障制度的运行效率影响最大，权重为0．33。同时社区可以对自身发展情况进行分析，找出影响社区保障制度运行效率的瓶颈因素。再次，如果评价的结果是自己的社区保障制度运行效率低下，那么社区就要对自身进行进一步的诊断分析。总之，对社区保障制度进行评价分析后，社区及其分管部门可以根据相应的指标的评分情况，找出提高制度运行效率的切入点。 　　 　　具体评价操作过程： 　　我们从第四层(基本要素层)的每一个要素打分，以100分为满分，以0分表示为最低分。最后加总就是“社区保障制度运行”效率的评价得分。具体计算公式如下： 　　 　　其中P为“社区保障制度运行效率”综合评价的分值；Aki为第四层具体指标的权重，与此对应的APki为该指标的分值，其它与此类推。定性指标可以进行抽样调查法，如“满意度”打分，可以随机从样本中抽取10个样本，如果有5个样本说“满意”，就给50分，再乘以权重就是该指标的实际得分。定量指标可以根据统计数字直接进行打分计算，这里不累述。 　　最后，鉴于评估指标体系的多层次性及评估主体(如评估专家)对评估客体认识的模糊性，同时考虑到社区保障制度的各个领域的发展状况都会对“运行效率”产生影响，并且也不能由一个简单的数值来说明“运行效率”高低。为了既能说明问题，又可以对运行效率进行整体和综合判断，找出影响运行效率的主要因素。我们针对社区保障制度运行效率的特点划分五个档次： 　　运行效率极高：100分～90分；高：89分～80分；中：79分～65分；中低：64分～50分；低：49分～0分 　　 　　二、社区保障制度运行效率评价指标体系的实践 　　 　　通过Delphi法，课题组对调查的部分云南社区进行打分，具体见表1： 　　 　　从表1看，云南社区保障制度运行效率的评价档次总体偏低，基本上处于“中档”以下。其中昭通市昭阳区龙泉社区、珠泉社区的评价最低，尚处于“原始”发展阶段。这两个社区没有自己的办公场所，条件简陋、办公设施缺乏，没有基本的工作经费，工资低，如龙泉社区的党支部书记月工资为360元，而且还不能正常发放。工资待遇过低，不能建立一支稳定的高素质社区保障工作专业队伍。可见，昭通市、昭阳区政府的主要领导未在思想上重视社区保障建设，这严重影响了昭通社区保障制度的运行效率。 　　昆明东川区失业率高达38％左右，是我省唯一的“再就业特区”。但是区领导普遍比较重视社区保障平台建设，虽然财政极为困难，但仍然配备了计算机等办公设备，民政局、劳动和社会保障局给白云社区每年6，0