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东莞市家庭农场发展存在问题及对策 　　摘要 介绍了东莞市家庭农场发展现状，指出了发展中存在的问题，并从制定发展规划、加大金融扶持、加强人才培养服务、促进土地流转等方面提出发展对策，以期为东莞市家庭农场发展提供参考。 　　关键词 家庭农场；发展现状；问题；对策；广东东莞 　　中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0350-02 　　随着“四化同步”的推进，农村分工分业、农业转移人口市民化进一步加速，农业生产经营者老龄化、生产兼业化趋势明显，培育新型农业生产经营主体任务迫切。国际农业发展经验表明，发展家庭农场符合农业生产特点，是提升现代农业发展层次的内在要求，是构建新型农业经营体系的基础环节[1]。发展家庭农场有利于提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，有利于提高农产品的科技含量和市场竞争力，有利于加强农产品的质量安全监管，对发展现代农业具有重要作用[2]。2013年中央1号文件对发展家庭农场提出了明确而具体的要求。就东莞市而言，发展家庭农场的时机已经到来，因其既符合国家政策导向，又符合东莞市情实际。但是东莞市在家庭农场发展过程中，也存在着诸多制约因素，影响了家庭农场的发展，根据工作实践，笔者针对东莞市家庭农场存在的问题，提出了相应的对策，以期为东莞市农场发展提供理论依据。 　　1 东莞市家庭农场发展现状 　　截至2013年12月底，东莞市共发展家庭农场32家，总面积260.33 hm2，从事水产6家、粮油1家、水果11家、蔬菜3家、花卉苗木2家、综合性农场8家、特种种养农场1家，产品涵盖东莞特色主导产业和新兴产业。从经营规模看，6.67 hm2以上的15家，3.33～6.67 hm2的15家，3.33 hm2以下的2家。从家庭内从业人员情况看，全市家庭农场家庭内从业人数达106人，平均3.3人。从用工情况看，全区家庭农场长期雇工达176人，平均5.5人。从经济效益看，全市现有的32家家庭农场，年销售收入3 347万元，利润728万元，平均每个家庭农场分别为104.6万元和22.8万元，年家庭从业人均净利润达6.9万元，高于普通农户的平均收入水平。从品牌建设、质量认证上看，全区家庭农场中拥有注册商标或已申报注册商标的有13家，拥有无公害、绿色、有机等质量认证的有16家。 　　2 东莞市家庭农场发展存在的问题 　　2.1 缺乏发展规划 　　为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神和2013年中央1号文件要求，加快构建新型农业经营体系，2013年2月24日，农业部下发了关于促进家庭农场发展的指导意见，从促进家庭农场发展的重要意义，把握家庭农场的基本特征、工作指导要求、管理服务制度、相关扶持政策、社会化服务、人才支撑政策、家庭农场的联合与合作等10个方面提出了指导性的意见。随后，广东省下发了《中共广东省委广东省人民政府关于创新现代农业经营体制增强农村发展活力的实施意见》（粤发〔2013〕7号），广东省部分地级市也下发了相关文件，例如中山市出台了《中山市关于鼓励家庭农场发展的指导性意见（试行）》（中农〔2013〕166号）。为了加快培育发展家庭农场，创新农业生产经营体制，助推东莞市都市农业发展，东莞市农业局多次召开工作座谈会，并实地参观了多家家庭农场[3]。但是据笔者了解，东莞市还没有出台相关指导意见或发展规划。 　　2.2 家庭农场贷款难 　　目前，东莞市农村金融体系不完善，缺乏适合农业农村的金融信贷产品，家庭农场“贷款难”问题比较突出。政策性农业保险的品种和覆盖面较窄，仅有粮食、油菜、生猪、奶牛等少数品种，没有适合家庭农场发展的特色保险产品。例如，东莞某家庭农场负责任人告诉笔者，其农场生产有机农产品，而有机农产品必须要通过有关机构的认证，否则只能当作普通农产品销售。但认证需要花费几十万元，一般家庭农场难以承受。当地的几家银行也不愿意提供贷款。通过笔者调查，像这样的情况，在东莞市非常普遍，主要原因在于家庭农场缺少合格抵质押物品、缺少担保人、无信用记录等。此外，家庭农场所获得的贷款利率普遍上浮30%～100%不等。同时，为获得贷款而额外增加的登记费、公证费、担保费等费用也增加了家庭农场的融资成本，初步测算，综合费率为融资规模的2%～5%不等。如果还涉及占标资产5%～8%的评估费用，综合费率可能高达7%～13%。笔者建议由财政出资设立家庭农场专项发展资金，建立家庭农场贷款担保机构，解决家庭农场贷款担保抵押不足问题。 　　2.3 家庭农场人才缺乏 　　长期以来，农业产业的比较收益相对较低。随着工业化和城镇化的推进，纯农业对农民的吸引力持续下降，农业人口加速向二、三产业转移、农村人口加快向城镇转移，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”[4]。据统计，2013年全市