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基于程序正当理论检视我国环境影响评价制度 　　摘 要：国家环境政策的目标在于为未来规划出一个与自然和谐共存的社会体系，而环境影响评价制度正是为实现这一目标而被创制出的重要工具。作为一种衡量经济利益与环境成本的预防措施，我国对这一制度的实践已经历时近三十年。本文以程序正当理论为切入点，了解环境影响评价制度的规范原理，讨论国家在环境影响评价制度的程序事项方面所承担的责任，比较其他国家对这一制度的应用，同时分析我国环境影响评价制度的发展现状和不足。无论是从法律制度建设还是法律制度实践的角度，观察其中是否有程序保障不足的现象，从而提出针对性的完善建议。 中国论文网 /4/viewhtm 　　关键词：程序正当；环境影响评价制度；公众参与 　　中图分类号：D912.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）04-0123-02 　　随着科学技术的日新月异，人类生活的舒适度和方便度较之从前大为提升，为了追求和维系一定的生活品质必须通过不断开发自然资源以满足需求。然而在有限的资源中如何获得可持续的发展已成为全球最关注的议题，近些年来因开发过度引发的自然变化甚至是自然灾难对人类生存和安全带来了不可忽视的威胁。对于疾病，人们都知道预防胜于治疗，那么在环境问题全球化中，环境影响评价制度的出现就是为了避免开发与发展行为对环境造成不可恢复影响的有效预防。 　　一、环境影响评价制度概述 　　环境影响评价（英文为Environmental Impact Assessm- 　　ent，简称EIA），是指由开发行为或行政政策可能对环境造成不良影响而事前加以调查、预测、分析并评定，提出环境管理的计划、公开说明以及环评报告公开审查过程，提供公众参与的机会以寻求最合理的开发行为，以此来预防或减轻开发行为可能对环境造成的不良影响，从而实现环境保护的目的。根据联合国环境规划署提供的环评制度所需基本流程，应包括以下部门：初步筛选、范围确定、环境影响分析、影响减轻与环境管理计划书、完成环评报告、审查环评报告、政策决定以及后续的执行与遵守。各国在环评的范围与内容细节上各有不同，但基本制度安排还是普遍具有以上的流程。 　　世界各国于20世纪中后期陆续通过立法制定的环境影响评价制度起源于1969年美国《国家环境政策法》，我国自20世纪70年代引进该制度以来，法制上也产生了本土化的转变。我国的环境影响评价制度作为落实国家环境政策的重要工具，其发展是建立在对建设项目的环境管理探索实践中的，这一过程不仅反映了时代背景下社会公众环境意识的觉醒，也是受法律程序论等学术理论影响所创制的事前预防机制。 　　二、程序正当理论及在环境影响评价制度中的实践 　　（一）程序正当理论 　　20世纪50年代的法学理论发展因相当程度受到当时美国现实法律主义的影响，哈佛大学法学院艾伯特塞克斯与亨利哈特教授所开设的一门名为“法律程序”的课程使得法律程序论成为一种法理学主张。法律程序论认为法律秩序是要通过每一个机关依据其专业或是制度的设计，在互动中产生。制度的程序设计与结构安排比实体的规范更为重要。法律程序论不认为可以经由任何个人或是任何方法获得认识实体正确的答案，只有通过反复辩论的程序和过程，才能获得具有最适合解决某一类型问题的结论。 　　在程序正当理论方面，英美法系国家的研究和实践经验相对更多，以此为参考能够加快我国环境影响评价法制建设的完善进程。环境法中的一般原理原则随着时代的变化和理论研究的发展而不断发展，在属于新兴法学领域的环境法中体现得尤为突出，其中诸多的原理原则与环评制度有不可分割的关系，而这些原则中很多也隐含着对正当法律程序的要求。与其他环境制度建立所依据的环境法基本原则相比，环评制度所体现的预防原则在实践中往往是较为容易被人们所舍弃和忽略的，由此而导致了在环境问题产生的不可逆转的过程中，我们支出了更多的环境成本来挽回因迟误而导致的损害，因此防患于未然的重要性已无须再强调。 　　（二）在环境影响评价制度中的应用 　　有学说认为正当的行政程序应具有公正作为的义务、受告知的权利、听证权、说明理由的义务以及行政信息公开五项要素。也有学者更进一步指出正当行政程序可能具有各种手段方式，如建立公正的裁决机关、预先告知将采取的对行为人不利的行动以及所依据的法律事由、当事人有对此陈述申辩的机会、请求召开并参与听证会的权利、阅卷权利、参与行政决策的权利等，而所有的正当性程序设计都可以认为是以上方式的排列组合而已。 　　环评制度信息公开的程序规定在我国《环境影响评价法》第11条第1款以及第21条中，法律分别对专项规划以及国家规定需保密的建设项目进行了关于召开听证、公开信息等事项的规范。2006年颁布实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》第5条对信息