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以法治推进行政审批制度改革 　　[摘 要]十八大以来，新一届政府进一步加深化行政审批制度改革的力度并作出了重要部署；深化行政审批制度改革不仅加快政府职能转变，也是简政放权的过程。在行政审批制度改革取得显著成效时，也存在着诸多问题。十八大四中全会鲜明地提出建设法治政府，坚持依法行政是政府开展工作的基本原则，坚持运用法治思维和法治方式处理改革与发展这一时代主题。本文以此为背景，就以法治思维和法治方式为视角，针对行政审批制度改革存在的问题，就如何以法治思维和法治方式推进行政审批制度改革提出改革路径。 中国论文网 /1/viewhtm　　[关键词]法治；法治方式；法治思维；行政审批制度改革 　　[中图分类号]D90 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）08 ― 0033 ― 03 　　引言 　　改革开放以来，我国历届政府多次进行行政审批制度改革，尤其是当前我国经济处于调整结构，经济发展速度放缓等的新常态下，党的十八以来加大对深化行政审批制度改革力度，释放更多的市场经济活力，以促进我国经济平稳健康发展。然而在行政审批制度改革的工作中取得显著成效时，也存在着诸多问题。如何进一步深化行政审批制度改革，释放更多的改革活力与红利，已成为新一届政府必须面对的“硬骨头”，因此，以法治思维和法治方式为视角，分析目前行政审批制度改革存在的问题：行政审批权力虚放、改革不统一、不同步、社会中介组织不成熟、政府缺乏监管等，并因此提出了一些改革路径：权力清单、负面清单、依法规范社会中介组织及科学立法等。 　　一、 行政审批制度的理论内涵 　　（一）行政审批制度的含义〔1〕 　　行政审批又称为行政许可，是在行政主体依据行政相对人的申请，依法作出解除其普遍性禁止义务、赋予其特定资格或能力（权利）、确认其民事权利的行政决定行为。行政审批制度是国家行政机关实行行政管理活动的重要方式，是政府对各种资源分配的一种行政行为和手段，并依据一定的法律、法规和有关政策，共同遵守相应的办事规程和行为准则〔2〕。它一般包括许可行为、否定行为、审核及备案行为。 　　（二）行政审批制度的特点 　　1.行政审批制度属于事前控制的管理活动 　　政府事前控制体现国家对社会事务的控制，是行政权力的一种管理手段。在政府法律、法规对某种活动或者行为作了一般性限制，行政相对人向行政机关申请获得实施该活动的权利，行政机关根据其申请进行资格审查，决定是否可以解除这种限制，这种行为属于政府事前控制的管理活动，旨在以行政权力去分配社会利益。 　　2.行政审批制度是一个变化发展的过程 　　行政审批制度要适应市场经济发展的需求，不同经济发展阶段具有不同的特点，体现着经济基础决定上层建筑的道理，可见，经济发展促使政府管理体制改革要求，政府管理体制的良好运行也会促进经济的发展，因此，行政审批内容、对象、条件和程序等设立、变更、消减等，都会依据当时经济发展的需求与特点。行政审批制度是一个相对稳定又不断发生变化的行为规范过程〔3〕。 　　3.行政审批制度是在法律法规的范围内行使资源配置的组织活动 　　行政审批制度也是资源配置的一种手段，这是“有形的手”对市场缺陷的宏观调控，问题是政府通过行政审批制度进行宏观调控也必须在法律法规的范围内，要坚持依法行使审批权，在法定的职权范围进行行政审批，禁止出现以权谋私等违法行为。 　　（三） 我国行政审批制度的形成、发展与改革 　　行政审批制度形成于建国后的计划经济体制的确立，计划经济体制的最大特点是政府全面对经济的管制模式，经济活动的每一个环节有计划，体现着计划的绝对性、唯一性，由政府统一进行组织社会生产、直接管理企业等，故计划经济也可以称为审批经济，在此背景下的形成的行政审批制度的主要特征是作为资源配置的一种手段、作为市场准入的一种手段、政府全面控制社会生活的重要手段〔4〕。改革开放初期（1978-1983）是行政审批制度发展的初步时期，在这一时期，我国经济的恢复与发展，各行各业逐步走上正轨，各个行业也相继建立审批制度，行政审批制度也开始发展起来。在经济体制改革时期（1984-1992），实现市场化的经济体制，并在1984年通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，逐步实现经济体制转变，这种制度变迁需要行政审批制度作出相应的调整与改革，然而在正确处理经济体制和行政管理体制关系，没有形成健全的行政审批制度体系。随后，在社会主义市场经济初期到加入WTO以后，为了适应社会主义市场经济体制的需求，逐步对行政审批制度进行多次改革，并成立行政审批改革领导小组，改革力度之大，范围之广，尤其是党的十八以来，本届政府一成立，李克强总理就明确提出深化行政审批制度改革的任务和要求，并两次召开全国电视电话会议对此进行部署，提出本届政府任期内国务院部门的