增值税转型对厦门市经济影响及对策初探.docVIP

增值税转型对厦门市经济影响及对策初探 　　摘要：增值税转型是我国新一轮税制改革的重要内容。本文针对增值税转型改革的背景和主要内容，研究其对厦门经济、财政的影响，并提出相应的措施。 　　关键词：增值税；转型；影响；对策 　　中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-02 　　2009年1月1日，我国实施了增值税由生产型向消费型的转型。生产型增值税具有重复征税因素，不是一种彻底的增值税。这一转型意味着我国增值税制度开始向发达国家的增值税制度看齐。从实施四年的情况看，增值税转型对于我国综合竞争力提高，经济发展方式的转变等产生了积极的影响。为此，笔者就增值税转型对厦门市的经济影响及对策进行了研究。 　　一、增值税转型的背景和主要内容 　　（一）增值税转型的背景 　　增值税是我国第一大税种，是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品附加值征收的一种流转税。从世界范围来看，增值税可分为消费型、收入型、生产型。生产型增值税不允许扣除外购固定资产所含的增值税；收入型增值税允许扣除固定资产当期折旧所含的增值税；消费型增值税允许一次性扣除外购固定资产所含的增值税。我国1994年正式实施增值税政策以来，出于对投资过热、通货膨胀和财政资金紧张等因素的考虑，一直沿用生产型增值税。 　　由于生产型增值税本身的特点和国内外经济发展环境的变化，生产型增值税的弊端开始显现。2004 年，我国在东北三省一市进行增值税转型的试点。继东北试点后，中部26个老工业基地城市、内蒙古东部五盟市和汶川地震受灾严重地区先后纳入增值税转型改革试点范围。2008 年席卷全球的金融海啸，使国内企业面临一场前所未有的挑战。为应对国际金融海啸的不利影响，努力扩大内需，促进企业固定资产投资和扩大再生产，保持我国经济平稳较快增长。从2009年1月1日起，我国由生产型增值税全面转为消费型增值税。 　　（二）增值税转型的内容 　　1.自2009年1月1日起，增值税一般纳税人新购进设备所含的进项税额可以抵扣。 　　2.购进的应征消费税的小汽车、摩托车和游艇不得抵扣进项税额。 　　3.取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策。 　　4.小规模纳税人征收率降低为3%。 　　5.将矿产品增值税税率从13%恢复到17%。 　　6.将原申报期限由10日调整为15日。 　　二、增值税转型对厦门市地方经济和财政的影响 　　厦门市是中国五个经济特区之一，地处东南沿海，面对金门、台湾，临近港澳、东南亚，是海峡西岸重要中心城市。截止2012年末，面积约1573平方公里，常住人口约361万人。电子、机械、化工目前是厦门市三大支柱产业，它们占厦门市工业总产值的70%以上。厦门正朝着建设现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市的目标迈进。 　　增值税转型对厦门市财政、投资、产业结构等的影响是肯定的，这些影响既有长期有利的一面，又有一定时期不利的一面，但从长远来看，肯定是利大于弊的。 　　（一）增值税转型对厦门市财政的影响 　　从短期看，增值税转型后，企业因可抵扣新增的固定资产的进项税额，相应减少了增值税的税基，从而减少了增值税的应纳税额，不可避免地会造成财政收入的减少。此外，也会对城市维护建设税及教育费附加收入产生减收效应。笔者选择增值税转型前、后各三年的厦门市增值税收入情况来分析 　　表1 2006年-2011年厦门市增值税收入情况表（单位：亿元） 　　资料来源：《厦门经济特区年鉴》、厦门国税局网站数据计算得出 　　从表1数据可以看出，转型前厦门市的增值税平均年增幅为19%，转型后，增值税收入也有增长，但是年平均的增幅只有5.3%。尤其是2009年刚开始实行转型的头一年，增长幅度从18.6%下降到2010年的2.9%。再来看增值税收入占税收总收入的比重，转型前平均占比为41.39%，转型后平均占比为39%。很显然，消费型增值税实施后，增值税收入是减速的增长，且比重呈现出持续下降的态势，增值税转型对厦门市政府增值税收入的减收影响还是比较明显的。 　　（二）增值税转型对厦门市固定资产投资的影响 　　实施消费型增值税，允许企业新增设备进项抵扣，可减少折旧、城建税、教育费附加等投资成本，增加企业的利润额，这必然刺激企业加大固定资产投资。而且，消费型增值税还具有“奖优惩劣”的作用，也就是说企业投资越多，实际税负越低。而只有经营业绩好、技术改造愿望迫切、资金充裕的企业，才有能力更多更快地购置新设备，才能更多地享受到税收优惠。笔者选择增值税转型前、后各三年的厦门市固定资产投资情况来分析。 　　表2 2006年-2011年厦门市固定资产投资情况表（单位：亿元） 　　资料来源：《厦门经济特区年鉴》计算得出 　　从表2数据可以看出，受2008年