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关于沈阳市发展低碳经济对策研究 　　摘要：低碳经济是指通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。其主要的目的在于减少二氧化碳排放对全球变暖的影响，减少不可再生资源的消耗，提高企业竞争力和居民生活质量，以实现经济的可持续发展。 　　关键词：低碳；工业能耗；高端服务业 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-02 　　沈阳市发展低碳经济意味着三大转变：一是经济增长方式转变，从高投入、高产出的粗放型增长方式向高效率、低污染、低排放的集约型增长方式转变；二是能源结构转变，从以煤炭为主的能源结构向多种能源共同使用转变，提高水电、风电、太阳能等新能源和可再生能源在能源构成中的比重；三是产业结构转变，大力发展现代服务业，尤其是高端服务业，提高其贡献率。 　　低碳经济是沈阳市发展的必经之路，但由于处于工业化阶段，特有的“二三一”产业结构是造成我市能源强度较高的根本原因。结合天气条件，目前沈阳的排碳大户是第二产业的重化工业和冬季采暖。 　　一、低碳经济理论 　　（一）低碳经济理论的提出。“低碳经济”概念于2003年2月24日由英国在《我们未来的能源-创建低碳经济》的白皮书中提出，指通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出。以创造更高的生活标准和更好的生活质量为目标，为发展、应用和输出先进技术创造机会，并创造新的商机和更多的就业机会。 　　（二）实行低碳经济的必要性。1.推行低碳经济的主要目的是减少碳排放对全球变暖的影响。2.目前世界通用的能源以不可再生资源为主，如煤炭、石油、天然气等。3.实行低碳经济可以降低企业生产成本，提高百姓生活质量。4.低碳是可持续发展的必然要求。 　　二、沈阳发展低碳经济面临的主要困难与压力 　　（一）所处经济发展阶段和现有经济增长模式决定实现低碳需较长时期。按照经济产业发展的规律，沈阳仍处于工业化进程中，工业在经济中的比例在相当长时期里将占据主导地位。服务业居主导地位的发展是建立在充分工业化的基础上的，充分工业化的实现离不开能耗高的重化工业，而重化工产业的基本特征就是资源消耗高、污染排放强度大。 　　2013年，沈阳市实现地区生产总值7158.6亿元，同比增长8.8%，三次产业分别增长4.7%、10.1%和7.6%，三产比重为4.7：51.8：43.5，工业仍是沈阳经济增长的主力军。从内部构成来看，2013年规模以上工业总产值中，重工业比例为74.7%，持续增高。这种重工业比重高的情况将持续较长时间，导致我市的低碳经济发展无法迅速加快。 　　（二）发展低碳的资金、技术、管理等方面优势不明显，缺乏有效生产激励机制。发达国家主要依靠发展高端服务业来实现低碳发展，而我市现代服务业发展还不完善。高端服务业作为现代服务业的重要组成部分，具有高智、高效、高资本、高收益和高时尚的特征，对经济的拉动作用通常比一般商业服务业高10-30倍。 　　高端服务业通常包括科技、教育、总部经济、金融、三四方物流、休闲旅游、医疗保健、文化娱乐、节庆展会等十几大类。发达国家的高端服务业占地区生产总值的50%左右，特大城市可达60%以上，而发展中国家仅占20%左右。中国的高端服务业占国内生产总值的比重虽然不断上升，但收益仅占服务业收益的20%，低于国际比例的70%，整体水平低、占用资源大，却没有实现高效、高收益。 　　从沈阳市经济发展重点来看，实现低碳发展所需要的再生能源和新能源技术，汽车的混合动力技术，冶金、化工、建筑领域的节能技术等虽然进步很快，但与发达国家相比仍有较大差距。涉及核心竞争力的低碳技术，国际转让存在很大困难，依靠自身研发则有很长的路要走。激励机制方面，对企业自主研发、自主创新的优惠鼓励政策力度不够，缺乏完整有效的政策支持体系。尤其是对相关技术人才的引入、留住，以及现有人才的知识技能升级方面，没有明确的实施方案。 　　另外，低碳技术项目，特别是大规模示范项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构捐款和贷款，没有形成稳定的政府投入机制。针对低碳经济发展的融资体系尚不完善，金融机构惜贷现象严重，已有资金无法满足发展的要求。 　　（三）国际高能耗、高排放产业转移的压力。发达国家为获得低成本的减排量，更倾向于到减排成本低的发展中国家实施减排项目。作为承接国际产业转移的中国，得到经济发展所需的资金和技术，看起来是“双赢”的合作，但成为“世界工厂”、制造基地，是以不断飙升的资源使用量、污染排放量为交换的。直到经济实力发展到一定程度，需要承诺温室气体减排或限排的义务时，才会将这些高耗能、高排放产业再次转移出去。 　　低碳技术的推行还面临另一个阻碍，即经济高速发展引发的基础设施、机器设备和耐用消费品的大量投入，这些固定资产的使用期限均在15年甚至50年以上