全县村级组织“四议三公开两报告” 工作法的实施方案.docxVIP

全县村级组织“四议三公开两报告” 工作法实施方案　　为发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范完善村级议事决策程序，提升村级组织执政能力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，加快推进社会主义新农村建设，经研究，在全县村级组织中全面推行“四议三公开两报告”工作法，特制定方案如下：　　一、指导思想及原则　　推行“四议三公开两报告”工作法，要以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善决策机制、维护群众利益、转变服务理念，推动基层管理的民主化、科学化、制度化、规范化为出发点，通过规范完善议事决策程序，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，为推动农村经济社会科学发展提供保证。　　推行“四议三公开两报告”工作法，要本着有利于发挥基层组织作用、有利于维护农村社会和谐稳定、有利于密切党群干群关系、有利于推进农村经济社会事业发展的原则，坚持发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治相结合、提高民主意识与增强法制观念相结合、扩大基层民主与提高议事能力相结合、大力推广与创新完善相结合，从实际出发，不断创新，不断完善，注重实效，努力形成推进农村和谐发展的长效机制。　　二、内容及程序　　“四议三公开两报告”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“三公开”、“两报告”的程序决策实施。“四议”，即通过党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“三公开”，即决议公开、实施过程公开和实施结果公开。“两报告”，即村“两委”会商议情况，报乡镇党委政府审核；村民代表会议或村民会议决议报乡镇党委政府备案。　　（一）决策内容　　凡涉及全村发展和农民群众切身利益的重大事项，都要按照“四议三公开两报告”工作法决策、实施，主要包括：　　1、村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设规划、村发展规划和年度工作计划的制订。　　2、村集体资产依法购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包。　　3、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配。　　4．农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。　　5．村集体大额资金的使用、支出。　　6．村3个组以上或20名以上村民联名提出的议题。　　7、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。　　8、其他事关村民切身利益和全村经济社会发展稳定的事项。　　（二）工作程序　　进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：　　1、村党组织提议。对于村内重大事项首先要广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时聘请专家、技术人员进行项目论证，制订初步方案后召开会议，参加人员为村党组织委员会成员，会议由村党组织书记就提议的事项进行专题介绍，委员就提议事项分别发表意见和看法，根据多数人的意见，进行修改完善，形成提议意见，使提议符合上级党委政府的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。　　2、村“两委”会商议。村党组织书记提前将提议内容与村主任通报并充分沟通，村“两委”班子成员充分酝酿形成共识后，再组织村“两委”组成人员参加会议，会议由村党组织书记主持，村主任通报村党组织提议意见，与会人员根据意见，对提议方案进行必要的修改、补充和完善，按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行商议，对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可通过口头、举手、无记名投票等方式表决后，形成商议意见，并拟定实施方案和说明材料。　　3、村党组织将研究形成的提议报乡镇党委政府进行审核把关。　　4、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。　　5、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经